ЗАЯВЛЕНИЕ. Г. Екатеринбург, ул. Учителей, 20-15

8-904-98-089-72

Медведевой Т.А.

Г. Екатеринбург, ул. Учителей, 20-15

Адрес для направления корреспонденции

Свердловской области

Пос. Бобровский Сысертского района

Жителей, дачников и садоводов

Ю.А. Пономареву

Государственному советнику

Свердловской области

Прокурору

юстиции 2 класса

Согласно договору купли-продажи земельного участка № 20 от 29.01.2009 (или 27.01.2009) ЗАО «Уральский завод металлоконструкций» (ЗАО «УМЕКОН») является собственником земельного участка. Расположен земельный участок на границе пос. Бобровский Сысертского района и пос. Поварня Белоярского района Свердловской области. Площадь участка составляет 16359 кв.м., кадастровый номер участка 66:25:5101001:4, свидетельство о регистрации № 66 АД 077804 от 19.01.2010, взамен ранее выданного свидетельства о регистрации № 66 АГ 579040 от 04.03.2009. Указанный договор был заключен в результате проведенного 26.01.2009 аукциона, как указано в письме Администрации Сысертского городского округа исх. № 2597 от 04.08.2011.

Первоначально указанный земельный участок, полностью покрытый лесом, имел разрешенное использование – для сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

С южной и юго-западной стороны на расстоянии 60м от границы указанного приобретенного земельного участка расположен ОАО «Бобровский изоляционный завод», как указано в Распоряжении Правительства Свердловской области № 1213-РП от 18.11.2009.

Таким образом, данный участок, имевший целевое назначение – сельскохозяйственное, являлся тем самым участком, покрытым лесными насаждениями, который был предназначен для обеспечения защиты земель от воздействия негативных техногенных факторов, связанных с производством ОАО «Бобровский изоляционный завод»; служило защитой расположенных далее за лесным массивом садоводческих товариществ.

В 2009г. велась активная вырубка части насаждений, о чем неоднократно сообщалось, в том числе в Министерство природных ресурсов Свердловской области (вх. № 06-03/5404/9 от 13.07.2009), в Росприроднадзор Свердловской области (вх. № 1801 от 13.07.2009).

В 2010г. на основании заявления Медведевой Т.А., зарегистрированного в КУСП № 7746 от 10.09.2010, была проведена проверка инспектором ОБППР и ИАЗ ОВД по Сысертскому, Арамильскому ГО о наличии состава преступления в действиях руководителя ЗАО «УМЕКОН», предусмотренного ст. 260 УК РФ, в результате которой было вынесено постановление инспектором ОБППР и ИАЗ ОВД по Сысертскому, Арамильскому ГО Бабушкиным А.В. об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.09.2010.

В настоящее время для въезда на территорию указанного земельного участка были проведены дорожные работы, связанные с расширением дорожного полотна на одну полосу в каждом направлении и установлением освещения вдоль дополнительной полосы, предназначенной для въезда-выезда на территорию земельного участка.

На земельном участке ведутся активные работы по выравниванию площадки, освобожденной от леса, видимо, для последующих строительных работ.

Между тем, на наш взгляд, в действиях правообладателя земельного участка имеются нарушения законодательства, требующие правовой оценки со стороны органов прокуратуры.

Во-первых, в соответствии с п. 4.1.10 Правил благоустройства и содержания территории Сысертского городского округа, утвержденных Решением Сысертского районного совета № 134 от 27.12.2005, на территории Сысертского городского округа запрещается в том числе самовольно вырубать деревья, кустарники, уничтожать газоны, цветники, лесную подстилку; разрешение на вынужденный снос зеленых насаждений оформляется распоряжением соответствующих органов местного самоуправления.

Имелось ли такое разрешение у собственника земельного участка, никем не проверялось, ссылка в официальных документах на выданное разрешение отсутствует.

Во-вторых, согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка (ст. 38 ЗК РФ). Постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 (ПП РФ № 808) утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Согласно п.8 ПП РФ № 808 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, в том числе органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Мною 20.09.2011 был сделан запрос в Администрацию Сысертского городского округа в виде электронного обращения на сайт администрации, о чем имеется уведомление, о порядке проведения аукциона, назначенного 26.01.2009г., а также об органах СМИ, в которых была опубликована информация о предстоящем аукционе. Ответа на данный запрос получено не было. Запрос в архив газеты «Сысертская неделя» от 20.09.2011, где обычно печатается официальная информация, остался без ответа.

В случае нарушения порядка проведения аукциона результаты последнего признаются недействительными. Прошу проверить правовые основания и процедуру проведения аукциона, состоявшегося 26.01.2009г.

В-третьих, согласно ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 21.12.2004 (ФЗ № 172-ФЗ) к особенностям перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях в том числе связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Предполагаемый к строительству ЗАО «УМЕКОН» цех горячего цинкования является опасным производственным объектом. В соответствии с п. 1 б, 4 Приложения 1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.06.1997 должна быть выполнена экспертиза промышленной безопасности и составлена декларация промышленной безопасности, которая представляется в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественным организациям и гражданам. Данное условие закона выполнено не было.

Согласно п.3 ст.12 Федерального закона РФ г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Данная статья утратила силу с введением в действие Федерального закона № 248-ФЗ от 19.07.2011, но на момент перевода земельного участка из одной категории в другую она действовала.

Распоряжение Правительства Свердловской области № 1213-РП было принято 18.11.2009, однако санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.35.000.Т.002592.10.10 было выдано только 28.10.2010

В-четвертых, указанная в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области исх. № 01-01-08-14/15586 от 12.08.2011 возможность отнесения проектируемого объекта к предприятию 4 класса опасности как «машиностроительные предприятия с металлообработкой, покраской без литья» с размером ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 м, на мой взгляд, определена не верно, поскольку занижен класс опасности. На мой взгляд, подобное производство относится к предприятию 2 класса опасности «производство стальных конструкций» с размером санитарно-защитной зоной 500 м.

Согласно п. 2.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Главного санитарного врача РФ № 38 от 10.04.2003 территория санитарно-защитной зоны предназначена для:

- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;

- создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

В соответствии с п. 2.28. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для предприятий IV, V классов должна быть максимально озеленена - не менее 60% площади; для предприятий II и III класса -не менее 50%.

Необходимо указать, что с востока от земельного участка, принадлежащего ЗАО «УМЕКОН», также расположен промышленный объект, обнесенный забором, на территории которого ведется строительство ангаров, постоянно находится строительная техника. На данной территории, по непроверенной информации, взятой в долгосрочную аренду под размещение базы металлопроката, практически отсутствуют насаждения. Каким образом в связи с этим может быть обеспечена санитарно-защитная зона с максимальным озеленением – неясно. От границы коллективных садов до данного объекта – не более 60м.

Прошу проверить правильность определения класса опасности и безопасности в связи с этим нахождения садоводческих товариществ в санитарно-защитной зоне.

В-пятых, ЗАО «УМЕКОН», как указано в многочисленных официальных документах, приобретало земельный участок с целью «расширения производственного предприятия по выпуску металлоконструкций полного цикла заводской готовности», в том числе с размещением «цеха горячего цинкования».

Технология процесса горячего цинкования, как известно из открытых источников, предполагает несколько этапов в производстве. Линия цинкования состоит из ванн, обеспечивающих подготовку поверхности перед цинкованием, сушильных печ для сушки деталей перед входом в ванну цинкования, печи цинкования и зоны охлаждения и контроля.

Первоначальный этап предполагает подготовку поверхности металла, что включает в себя обезжиривание, промывка, травление, промывка и флюсование. Причем для этого этапа предполагается использование большого количества воды на этапе промывки.

Назначение обезжиривания – удаление масла, загрязнений от этого зависит качество цинкования в целом. Обработка осуществляется с помощью обезжиривающего реагента, выбранного в зависимости от загрязняющего вещества.

После обезжиривание – тщательная промывка. Она позволит удалить с деталей жирные вещества и пену.

Операция травления состоит из очистки поверхности металла, посредством удаления с нее слоя оксидов, образующихся в результате горячей обработки. Обработка выполняется с помощью соляной кислоты, имеющей концентрацию от 120 до 210 г/л.

За травлением следует тщательная промывка для нейтрализации возможных остаточных следов кислоты и удаления солей.

Далее идет операция флюсования. Применяемый флюс состоит из хлорида цинка и хлорида аммония. Очистка осуществляется с помощью добавления перикиси водорода.

Далее следует другой этап – предварительный нагрев и сушка перед нанесением цинка в сушильной печи.

После всех предварительно описанных операций начинается процедура цинкования. Температура цинкового расплава составляет 419°C, цинкование выполняется в классических пределах от 445 до 460°C.

Вытяжка отходящих газов должна обеспечиваться системой аспирации и фильтрации.

Таким образом, процедура цинкования предполагает использование различных вредных веществ, содержащихся как в воздухе (газы), так и в воде (в процессе подготовки металла).

В письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области исх. № 01-01-08-14/15586 от 12.08.2011 имеется ссылка только на предусматривающуюся по проекту установку 2 пыле-газоочистительных установок (скрубберов) для очистки технологических газов. Что же касается очистки технической воды, которая по технологии производства будет содержать в том числе соляную кислоту и иные реагенты, то ни в одном документе об очистных сооружениях сточных технологических вод и системе их утилизации не упоминается, также как и о планируемом водозаборе.

Как следует из гидрогеологического заключения, утвержденного начальником отдела региональной геологии, гидрогеологии и геофизики Департамента по недропользованию по УрФО (Ураднедна) № 3787М от 19.05.2009 о возможности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для расширения ОАО «Уральский завод металлоконструкций» на территории Сысертского ГО, «подземные воды в целом слабо защищены от загрязнения с поверхности», «обводненность пород неравномерная и в целом невысокая», «направление потока подземных и поверхностных вод от восточной части участка восточное, к. р. Бобровка; от западной – западное, юго-западное, к р. Исеть». Указано также, что одиночных водозаборных скважин хозяйственно-питьевого назначения непосредственно на участке и ниже по протоку от него не зарегистрировано. Однако сливы используемой в процессе цинкования загрязненной воды будут направлены на расположенные «ближайшие коллективные сады «Заря-2», «Заречный», «Радуга», расположенные соответственно 325м к северу, 200-220м на восток и юго-восток» (письмо исх. № 01-01-08-14/15586 от 12.08.2011), а также далее в направлении реки Бобровки к жилым домам, а также к реке Исеть.

Наличие садоводческих некоммерческих товариществ, а также расположенных жилых домов пос. Бобровский в направлении предполагаемых стоков использованной технической воды несет угрозу здоровью и благополучию садоводам и жителям поселка, а также может нанести непоправимый вред окружающей среде.

Практически все указанные категории граждан используют для хозяйственно-бытовых целей подземные воды верхнего водоносного горизонта (верховодку) (скважины и колодцы), поскольку они залегают в среднем на глубину 10-30 м. Эти источники по существующему законодательству не могут быть зарегистрированы, но нельзя отрицать их наличие. Данная вода используется как для полива земельных участков, так и для питья и приготовления пищи. По своему составу в настоящее время она пригодна для питья. Почти на каждом участке есть скважина, есть коммунальные водозаборные колодцы, из которых с давних времен черпают воду местные жители, и это единственные источники питьевого водоснабжения. Кроме того, будет заражена земля (вследствие полива и ливневых стоков) и произрастающие на ней овощные и плодовые растения. Возникает прямая угроза здоровью людей и, главное, детей, которых кормят овощами и плодами, собранными в приусадебных участках. Зараженные воды будут стекать в реки Бобровка и Исеть. Ниже по течению р. Бобровка – небольшой пруд, место отдыха и купания жителей и дачников. Ниже по течению р. Исеть - водопой сельского стада коров п. Бобровский. Жители, проживающие вдоль Исети, используют речную воду для полива. В общем, влияние промышленного объекта, неудачно размещенного на водоразделе, на возвышенной части, легко прогнозируется.

ЗАО «Умекон» нарушает права и законные интересы граждан, скрывает свои планы от общественности. Никакого упоминания о планируемом объекте в п. Бобровский нет на официальном сайте ЗАО «Умекон», как нет её возле земельного участка, обнесенного забором. Каждый житель и землепользователь п. Бобровский и прилегающей части п. Поварня Белоярского района имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, однако само население к обсуждению вопроса подобного вредного производства допущено не было.

На основании вышеизложенного прошу провести проверку соблюдения законодательства ЗАО «УМЕКОН» в части приобретения земельного участка, перевода его из одной категории земель в другую; наличия необходимых и своевременно полученных заключений и экспертиз, а также проектов очистных сооружений, безопасности для жизни и здоровья граждан, а также окружающей среды по земельному участку, расположенному в пос. Бобровский Сысертского района, кадастровый номер участка 66:25:5101001:4.

Ответ прошу направить письменно.

________________ Т.А. Медведева

23.09.2011г.

Дата добавления: 2015-07-02