Тема11. Федеративное устройство РФ

1. Понятия и принципы Федеративного устройства РФ

2. Конституционно- правовой статус РФ.

3. Предметы ведения РФ: исключительные и совместные.

4. Виды и статус субъектов РФ.

5. Принятие в РФ и образование в её составе нового субъекта РФ.

Нормативный материал: Декларация " О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990г, К РФ гл 3; Федеративный договор от 31 марта 1991 г; ФКЗ РФ "Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермятского автономного округа; Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999г, ФКЗ РФ от 25 декабря 2000г "О Государгственном Флаге РФ"; ФКЗ РФ от 25 декабря 2000г "О Государственном Гимне РФ".

ФКЗ РФ "О внесении изменений в ФКЗ РФ О Государственном Гимне" от 22 марта 2001 г; ФКЗ РФ "О порядке принятия в РФ и образовании в её составе нового субъекта РФ" от 17 декабря 2001г.

Вопрос №1

В соответствии со ст. 1 КРФ Россия - это федеративное государство, т.е. это сложное государство, состоящее из территорий, имеющих признаки государства.

Принципы:

1. Государственная целостность

2. Единство системы государственной власти.

3. Разграничение предмета ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

4. Равноправие и самоопределение народов РФ.

5. Равноправие субъектов РФ.

Вопрос №2

1. Государственный суверенитет.

2. Единая территория.

Ст. 67 часть 1,2

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Режим государственной границы устанавливается Законом РФ «О государственной границе РФ «от 1 апреля 1993г

СТ 74,

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты -жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

3. Единое федеральное гражданство.

4. Наличие общих для всех территорий органов государственной власти.

5. Единая федеральная система права.

6. Наличие федеральной собственности. Объектами, относящихся исключительно к федеральной собственности являются объекты, необходимые для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти:

- объекты оборонного производства (заводы).

- Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность экономики.

- Объекты, составляющие основу национального богатства (заповедники)

- Объекты историко-культурного наследия (государственная казна).

7. Единая денежная и кредитная система.

Статья 75 ч 1,

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

8. Наличие единых вооружённых сил,

9. Государственный язык. На русском языке ведётся работа федеральных органов государственной власти; работа радио и телевидения, делопроизводство; осуществляется внешнеполитическая деятельность и т.д. Республики в составе РФ наделены правом иметь свои государственные языки наряду с русским, если гражданин не владеет русским языком, то для общения с государственными органами ему предоставляется переводчик.

Статья 68

1, Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык,

2, Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3, Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка создание условий для его изучения и развития.

10. Право международных отношений.

11. Наличие государственных символов: герба, флага и гимна.

Часть 1 ст. 70,

1, Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

12. Российская федерация имеет свою столицу (Москва) в соответствии статьи 70.

Вопрос №3

Полномочия между РФ и субъектами РФ разграничены конституцией

РФ. Федеративным договором от 31 марта 1992г, который был подписан в Кремле всеми субъектами РФ кроме Татарстана и Чечни, Двухсторонний договор между РФ и Татарстаном подписан (февраль 1994г).

Основной принцип разграничения выделенных трёх сфер

ведения:

1. Исключение ведения РФ Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; фес)еральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ. наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической- зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

2. Совместного ведения РФ и субъектов РФ Статья 72

1, В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжением землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования науки, культуры; физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды- обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих притопов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения автономную область, автономные округа.

3 Все вопросы, отнесенные всеми субъектами РФ Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Вопрос №4

РФ состоит из 83 субъектов, 6 видов, 21 республики, 8 краев, 47 областей, 2-х городов федерального значения, 1-ой автономной области, 4-ти автономных округов.

Главным отличием республики является то, что они являются государственными в составе РФ, обладающими всей полнотой государственной власти на своей территории за исключением тех полномочий, которые в соответствии с конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Конституционно-правовой статус республики:

1. Каждая республика имеет свою конституционно правовую систему, которая включает: конституцию, республиканские законы и др. нормативно-правовые акты, изданные в пределах её компетенции.

2. Республики в системе РФ имеют систему своих органов государственной власти. Каждая республика имеет законодательный орган, парламент, главу исполнительной власти или главу республики, своё правительство, верховный суд и высший арбитраж.

3. Наличие республиканского гражданства.

4. Право на государственную символику. Иные особенности конституционного статуса РФ (Татарстан не платит налоги в государственный бюджет).

Некоторые края содержат в своём составе иные образования:

Правовой статус областей, городов федерального значения, края, области, города федерального значения:

1. Они обладают определённой учредительной властью.

2. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты.

3. Каждый из этих субъектов образует органы исполнительной и судебной власти.

4. Они вправе иметь свою символику

Автономная область и автономные округа – это национальные государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом. Статус автономного округа соответствует статусу края, области, города федерального значения.

Вопрос №5

Принятие в РФ и образование в её составе нового субъекта РФ осуществляется на добровольной основе. В качестве нового субъекта РФ может быть принято иностранное государство или его часть.

Порядок принятия в РФ нового субъекта.

1. Инициатором предложения является данное иностранное государство.

3. Президент РФ уведомляет о нём Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ.

4. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд с вопросом о проверке соответствия Конституции РФ данному международному договору.

5. Международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию. Вносится также проект Федерального Конституционного Закона о принятии в РФ нового субъекта РФ.

6. ФЗ о ратификации и ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания.

Порядок образования нового субъекта РФ.

1. Инициатива принадлежит субъектам РФ, на территории, которых образуется субъект РФ,

2. Предложения направляются Президенту РФ.

3. Президент РФ уведомляет о полученном предложении Государственную Думу, Совет Федерации и Правительство.

4. Вопрос об образовании в РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдум заинтересованных субъектов.

5. ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания.

Дата добавления: 2015-06-27