Гарантии законности

Требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности.

Гарантии законности – это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Выделяют общие условия и специальные средства.

Общие условия – это объективные (экономические, политические, идеологические, социальные, правовые) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Экономические условия – это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т.д. условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, устойчивая денежная система и др. Эти факторы оказывают непосредственное влияние на состояние законности. Так, в условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, роста цен, галопирующей инфляции возрастает социальная напряженность в обществе, что ведет к дезорганизации, росту числа правонарушений, причем не только хозяйственных.

Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сильная государственная власть – это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию принимаемых решений, низкого уровня исполнительской дисциплины, расцвета бюрократизма, коррупции законность не только не повышается, но и снижается, до опасного предела. Важным условием укрепления государства, обеспечения законности и правопорядка, является демократия. Демократическое государство – это система сильной и в то же время целиком ответственной перед народом власти, основанной на демократических принципах формирования и функционирования (разделение властей, парламентаризм, гласность, верховенство Конституции и другие).

Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает, такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

Необходимый уровень культуры обеспечивается правовой пропагандой, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. При условии разрушения данной системы идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространение порнографии, господство силы и др.), способствующими росту правонарушений, преступности, ставящими под угрозу режим законности.

Социальные условия. Законопослушность граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Падение жизненного уровня населения, рост безработицы, стоимости жизни, социальных услуг самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты и прочее. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод.

Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Действующее законодательство должно быть достаточно полным, стабильным, обеспечиваться высоким уровнем юридической техники, необходимыми механизмами реализации и охраны. Важное значение для реализации права и уровня законности имеют используемые законодателем правовые средства, методы, способы и типы правового регулирования, принципы на которых строится законодательство. (Например, не соответствующее складывающимся общественным отношениям законодательство затрудняет борьбу с правонарушениями).

К гарантиям законности относятся и соответствующие субъективные факторы. Это и состояние правовой науки, полноту развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно-теоретические концепции. Научно-теоретическая разработка идеи правового государства, внедрение ее положений в законодательство и правоприменительную практику позволяют укрепить законность в деятельности государственных органов.

Уровень законности определяется и эффективной деятельностью политического руководства, правильным избранием лидерами приоритетов при принятии политических решений, готовностью и умением соответствующих органов вести борьбу за укрепление законности.*

Специальные средства обеспечения законности – это юридические и организационные средства (гарантии), предназначенные исключительно для обеспечения законности.

Юридические гарантии – совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими, выступают в качестве их юридической формы и качества (формально-нормативное закрепление, процессуальный порядок реализации, государственное обеспечение).

Выделим юридические гарантии:

- средства выявления (обнаружения) правонарушений. Это деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Конституционного суда и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных государственных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения их последствий. Часть гарантий связана с деятельностью граждан это, например, конституционное право на обжалование незаконных действий должностных лиц в суд.

- средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения (досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т.п.).

- средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций (задержания, арест, обыск, подписка о невыезде, другие меры пресечения, отмена незаконных актов).

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений (принудительное взыскание алиментов, виндикация и др.).

Юридическая ответственность – наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Это средство важнейшее и необходимое для укрепления законности. Эффективность определяется неотвратимостью.

Особая роль среди юридических гарантий отводится процессуальным гарантиям, ибо процесс есть форма жизни материального права, реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение. Юридический механизм реализации правовых норм предполагает наличие четкой нормативной базы. Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы, достаточно определены, хотя многие из них не подкреплены текущим законодательством, четким юридическим механизмом реализации, что затрудняет их осуществление.

Важнейшей гарантией законности является правосудие – деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Это кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией).

Выделяя роль юрисдикционных и правоохранительных органов в деле обеспечения законности, их значение нельзя преувеличивать, абсолютизировать, ибо эффективность их работы во многом определяется объективными условиями.

Только целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволяет обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок – основу нормальной жизни общества.

Заключение

Законность — это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Для законности необходимы две стороны:

— наличие правовых, справедливых, научно обоснованных зако­нов (содержательная сторона);

— их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона). Принципы законности:

1) единство законности (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на всей территории страны);

2) верховенство Конституции и закона (подчиненность Консти­туции и законам всех иных нормативных и индивидуальных право­вых актов; издание каким бы то ни было органом правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности);

3) гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе);

4) связь законности с культурой (от культурного уровня общества и должностных лиц зависит состояние законности; и наоборот, соблюдение законодательства является одним из существенных усло­вий и показателей культурного уровня общества);

5) связь законности с целесообразностью (обход закона под пред­логом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообраз­ность должна быть в рамках закона).

6) принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: “Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федераль­ным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда”.

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечиваю­щие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.

Выделяют следующие виды гарантий законности:

1) социально-экономические (это степень экономического разви­тия общества, уровень его благосостояния, многообразие форм соб­ственности, экономическая свобода и т.п.);

2) политические (это степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т.п.);

3) организационные (это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов,— про­куратуры, суда, милиции и т.д.);

4) общественные (это сложившийся в стране комплекс профилак­тических и иных мер, применяемых общественностью в целях борь­бы с нарушениями законодательства);

5) идеологические (это степень развития правосознания, распро­странения среди граждан юридических знаний, уважения к требова­ниям права, уровень нравственного воспитания в обществе);

6) специально-юридические (способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устране­ния и пресечения нарушений правовых требований). К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процеду­ры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т.п.).

Литература

1. Алексеев, С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. - М., 1999.

2. Зайцев, И. А. Дисциплина и законность в органах внутренних дел /Зайцев, И. А.//Вестник Московского университета МВД России. -2007. - № 5.

3. Казаринова, А. Х. Законность как правовая категория и социальное явление /А. Х. Казаринова.//Законы России. - 2007. - № 5. –

4. Кдлян, Е. Л. Законность и правовое воспитание личности /Е. Л. Кдлян.//Северо-Кавказский юридический вестник. - 2006. - № 1.

5. Кожевников, В. В. К вопросу современного понимания законности /В. В. Кожевников.//Право и государство. -2006. - № 1.

6. Комаров, С.А Общая теория государства и права: Учебник / С.А. Комаров. - М., 2006.

7. Кондаков, А. В.К вопросу о современном понимании законности /А. В. Кондаков.//Новое в законодательстве России. Выпуск 1. -Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2005.

8. Краснов, И.А. Законность как режим конкретных правоотношений / И.А. Краснов // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2007. – № 2.

9. Куленко, О.И. Соотношение законности и конституционной законности / О.И. Куленко // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 4.

10. Лисюткин, А.Б. К понятию законности / А.Б. Лисюткин // Правоведение. - 1993.- №5.

11. Лыгин, Н. Я., Ткачев, В. Н. К вопросу о реализации конституционной законности в правоприменительной практике судов и органов государственной власти /Н. Я. Лыгин, В. Н. Ткачев.//Законодательство. - 2006. - № 7.

12. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2001.

13. Протасов, В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы / В.Н. Протасов. - М., 1999.

14. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько - М., 2006.

15. Тонаканян, О.О. Положительные условия формирования законности в российском государстве / О.О. Тонаканян // Закон и право. –2007. – № 4.

Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999.

* Комаров С.А Общая теория государства и права: Учебник. - М., 2006.

* Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2001.

* Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996.

Дата добавления: 2015-06-27