Особенности федеративного устройства России

Федеративное устройство – форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности.

Российское государство представляет собой федерацию, что закреплено ст. 1 Конституции РФ. Это означает, что оно состоит из нескольких равноправных субъектов, которые, будучи государственными образованиями, не являются при этом независимыми государствами. Конституция закрепила федерацию из 89 равноправных субъектов, в том числе: 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального зна­чения, одна автономная область и 9 автономных округов.

Полный перечень субъектов федерации дан в ст. 65 Конституции России.

Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в Конституции РФ:

1. Государственная целостность РФ.
2. Единство системы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов.
4. Равноправие и самоопределение народов.
5. Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации).

Правовой статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, которая (по определению п. 2 ст. 5 Конституции России) является госу­дарством в составе Федерации. Республика имеет свою конституцию, республиканское законодательство, систему республиканских органов, определенную территорию, республиканское гражданство, государственный язык, собственные символы. При этом, как следует из ст. 4 Конституции РФ, республика не имеет суверенитета, она не является субъектом международного права и не может выйти из состава федерации. Это, очевидно, противоречит определению республики как государства в упомянутом п. 2 ст. 5, так как государству как таковому суверенитет присущ по определению.

Правовой статус иного субъекта федерации (не являющегося республикой) определяется Конституцией РФ и соответствующим уставом субъекта федерации. Эти субъекты (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) являются не государствами, а лишь некими государст­венными образованиями в составе России.

Особенности федеративного устройства РФ.

Такой подход, при котором правовой статус одного субъекта федерации задан его конституцией, а другого – лишь его уставом, с очевидностью является дискриминационным.

1.И этот дискриминационный характер соответствующей нормы Конституции России не снимается декларативной формулой другой ее нормы (п. 4 ст. 5), в которой провозглашается равенство всех субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральным центром. Таким образом, заложенное в Конституции (а также фактическое) неравенство субъектов федерации является первой важной особенностью федеративного устройства России.

2. Вторая особенность – выделение некоторых субъектов федерации по национальному признаку. Последний явно не отвечает требованиям, предъявляемым к современному цивилизованному обществу. Его архаизм особенно очевиден в отношении тех республик, в которых доля титульной национальности составляет менее половины населения данной респуб­лики.Российская Федерация – неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения – по территориальному принципу.

3.Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим. Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов – краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.

• Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).
• Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).
• Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия).

Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия).

Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).

Конфедерация

Конфедерация— временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией).

Признаки конфедерации

1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;
2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;
3. Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единого законодательства, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);
4. Нет единого гражданства конфедерации;
5. Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

Государства-конфедерации

• Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291—1848) действительно была конфедерацией.

• Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского.

• В 1861—1865 годах существовали Конфедеративные Штаты Америки.

• Фактической конфедерацией является Босния и Герцеговина. Дейтонское соглашение и основанная на нём конституция страны называют её субъекты этнитетами (ст. 1, п. 3), прямо не указывая связаны ли они федеративным или конфедеративным узами (под Федерацией, фигурирующей в документе, всегда подразумевается мусульмано-хорватская Федерация Боснии и Герцеговины, а не Босния и Герцеговина в целом). Де-факто БиГ является асимметричной конфедерацией без права субъектов на сецессию— выход из состава государства (как правило, федеративного) какой-либо его части (как правило, субъекта федерации).

• Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено.

• При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальных вариантах проекта Союзного договора (до ГКЧП) предполагался как мягкая федерация. Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.

• Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003—2006), Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982—1989), Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия, 1958—1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963), Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958), Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971), Арабская Исламская Республика (Ливия+Тунис, 1974).

• В конце 1980-х годов президент КНДР Ким Ир Сен предложил организовать Демократическую Конфедеративную Республику Корё в составе Северной и Южной Кореи.

• Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний — Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года.

• Ещё одной формой конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий бо́льшему государству.

Дата добавления: 2015-06-27