Контроль над деятельностью государственных служащих

Судебная реформа.

Областная реформа.

В 1708—1715 годах была проведена областная реформа с целью

укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии

снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8

губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной

и административной

власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-

Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую,Архангелого

родского и Сибирскую. Московская губерния давала более трети

поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния.

Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии

войсками. В 1710 году появились новые административные единицы —

доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила

поставленных задач, а лишь значительно увеличила число

государственных служащих и затраты на их содержание.

В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа,

ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во

главе своеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими

комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора

остались только военные и судебные дела

При Петре радикальным изменениям подверглась судебная система.

Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их

находились: в провинциях — гофгерихты или надворные апелляционные

суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды.

Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий

крестьян, кроме монастырских, а также горожан, не включённых в посад.

Судебные дела горожан, включённых в посад, с 1721 года вёл магистрат.

В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела

единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние

суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми

воеводой.

Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения

повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов,

которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все

злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать

казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во

главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся императором и ему

подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал

связь с подчинёнными фискалами через фискальный стол канцелярии

Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала

Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх

судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.).

В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в

январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C

1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем,

его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим

фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь

обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального

контроля была доведена до уровня города.

Дата добавления: 2015-06-29