Форма административно-территориального устройства

Форма государственного устройства – это модель национально-территориальной организации государственной власти, в зависимости от связей между ее составными частями, между центральной властью государства и властями отдельных его частей.

Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
Великобритания, Италия, Польша, Франция, Турция, Египет, страны СНГ… Мононациональные – Япония, Польша,.. многонациональные – Афганистан, Пакистан… Административно-территориальное разделение государства. Основная структурная единица – область, округ, воеводство и т.п., не обладает суверенитетом. Единые (для всей страны) высшие органы государственной власти. Одноканальная система налогов. Однопалатный парламент. Единое законодательство. Централизованные или децентрализованные унитарные государства. В централизованном государстве отношения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности. Децентрализованное унитарное государство основывается на развитой системе местного самоуправления в рамках отдельных административно-территориальных единиц (район, провинция, город и т.д.) Более широкими правами по сравнению с административно-территориальными единицами обладает территориальная автономия. Она самостоятельна в решении вопросов местного значения, в создании условий для всестороннего развития проживающего на данной территории населения, его исторических и культурных традиций. Автономия находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических, религиозных). В Греции имеет статус автономного образования остров Афон. Фактически это монашеская республика (20 мужских православных христианских монастырей) в составе светского государства со своими органами управления и своими строгими порядками. На острове запрещены развлекательные атрибуты светской жизни (рестораны, казино, ночные клубы...). Запрещается посещать остров женщинам, даже имеющим статус монахинь. Весьма строгие требования к одежде (запрещается носить шорты). Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы. Унитаризм способствует становлению единого рынка, развитию экономических отношений.	США, Канада, Австрия, Бельгия, ФРГ, Швейцария, Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика,Нигерия, Танзания, Эфиопия (всего 26) Федерация - сложное по субъектному составу союзное государство. Составными частями федеративного государства могут быть провинции, штаты, земли, кантоны и т.д. Политический суверенитет, но верховенство федерального законодательства. Наибольшей самостоятельностью обладают кантоны Швейцарии, штаты США. Два уровня в системе органов государственной власти: федеративные и субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации (штатами, кантонами, землями) (исключительная компетенция федерации, совместная компетенция федерации и субъектов, компетенция субъектов). Возможно двойное гражданство. Законодательный орган двухпалатный. Двухуровневая система права действует в границах (в рамках) единого правового пространства, а федеральные законы имеют прямое действие на территории всех субъектов федерации. Единая денежная и налоговая системы, единые вооруженные силы. Двухканальная система налогов. Договорной путь формирования федерации - США образовалась из конфедерации, представлявшей собой союз суверенных государств, которые объединились на добровольных началах в единое государство. Конституционный путь - РФ образовалось не на договорных, а на конституционных началах. Национальная, территориальная и смешанная формы федерации. Национальная – субъекты отличаются национальным составом населения, компактно проживающим на определенной территории, особенностями его культуры, языка, быта и т.д. (Индия, Пакистан…) Смешанная - часть субъектов образованы в зависимости от национального состава населения, часть - по административно-территориальному принципу (РФ). Большинство федераций образованы по территориальному принципу - Австралия, Бразилия, ФРГ, США и др. Симметричные и ассиметричные федерации. Принципы федерализма: 1. Отсутствие права на одностороннее изменение статуса субъекта федерации. 2. Единство экономической и социальной системы, свободное передвижение людей, товаров, услуг в пределах всей федерации. 3. Добровольность и равноправие субъектов федерации. Не допускать неравноправия! 4. Сохранение государственной целостности (единая форма государственного правления, политического и государственного режима). Запрет сецессии (право одностороннего выхода субъекта федерации из ее состава).	США в период становления, Германский союз (1815 - 1867), Швейцарский союз (1815 - 1848), Австро-Венгрия (до 1918г.), Сенегамбия (1982-1988гг.), Объединенная Арабская Республика (Египет - Сирия) – 1958-1961; Швеция и Норвегия – 1958-1961гг. сейчас ЕС, СНГ, ООН, НАТО Конфедерация (от лат. confoederatio - союз, объединение) - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для достижения определенных, ограниченных задач и целей в пределах известного исторического периода. Высокая степень интеграции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, политической, военной, идеологической и др.). При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах и одновременно являются членами единой государственной организации. - конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов; - создаются координационные органы для ведения общих дел; - для вступления в юридическую силу решения координационных органов должны быть ратифицированы органами законодательной власти входящих в союз государств; - правовой основой является договор между участниками; - имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств; - конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; - общими источниками финансовых средств являются взносы членов конфедерации в зависимости от уровня социально-экономического развития; - сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; - государства могут договориться: о единой денежной системе; о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза. Отсутствует единство точек зрения на характер конфедераций в современных условиях. Одни утверждают, что сегодня их в чистом виде нет. Другие специалисты считают конфедерацией Европейский Союз (ЕС). ЕС - межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства. Предпринимаются не совсем удачные попытки ратификации государствами - членами ЕС общей евроконституции, текст которой разрабатывался в течение нескольких лет. На состоявшихся в мае - июне 2005 г. во Франции и Нидерландах референдумах население отрицательно высказалось за необходимость ее принятия. Одной из причин такого результата является обеспокоенность западноевропейских государств увеличением численности государств - членов ЕС за счет принятия государств из бывшего социалистического блока, обладающих меньшим экономическим потенциалом. ЕС возникло на договорной основе на базе Европейских сообществ в 1993 г. Целями ЕС провозглашены: - образование тесного союза народов Европы; - содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу; - усиление экономического и социального взаимодействия; - образование экономического и валютного союза и создание единой валюты; - утверждение собственной идентичности в международной сфере путем проведения совместной внешней политики, в том числе в области безопасности и обороны; - развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел; - сохранение и приумножение общего достояния.

Конкретный выбор формы территориального устройства зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних факторов. Например, все государства мира с многочисленным и многонациональным составом населения, а также большими территориями являются федерациями.

Нередко федеративное государство практически является унитарным. В основе такого несоответствия чаще всего лежит политический фактор. Посредством присвоения себе ряда важнейших полномочий федеральными органами государственной власти и, в первую очередь экономических, фактически федерация превращается в унитарное государство (СССР).

Содружество государств - представляет собой более аморфное, нежели конфедерация, объединение государств. В основе их создания могут быть межгосударственные договоры, уставы, декларации. Объединяющими их признаками являются экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические корни. Такие формы объединения государств носят переходный характер, трансформируясь со временем в конфедерацию, а может, и федерацию. Примерами международных содружеств являются:

Британское содружество - это наиболее устойчивое, длительное и добровольное объединение независимых суверенных государств, возникшее в результате распада Британской колониальной империи. Характер взаимоотношений между ними был определен Вестминстерским статутом (1931 г.). Состоит из 30 республик и 21 монархии. 16 монархий в качестве главы государства признают британскую королеву, а остальные пять имеют собственных монархов. Главой и символом содружества является королева Великобритании.

Содружество независимых государств (СНГ) - межгосударственное объединение, созданное на основе соглашения между тремя бывшими республиками СССР - РСФСР, Беларусью и Украиной в 1991г. В 1993 г. был принят Устав СНГ. В его состав входит 12 (из 15) бывших республик СССР.

Протекторат - разновидность международного договора, в рамках которого одно государство на добровольной основе берет на себя обязательство покровительствовать другому, более слабому (в экономическом, военном, политическом и ином смыслах). Это может выражаться следующим способом: в осуществлении представительства его интересов во внешних делах; в оказании экономической и иной помощи на безвозмездной основе; в обеспечении военными средствами защиты его суверенитета. В настоящее время о протекторате следует говорить в прошедшем времени.

Уния - союз, соединение или объединение государств. К этой форме сотрудничества государств относятся федерации, конфедерации и объединения монархических государств в форме личной или реальной уний.

Империя - сложносоединенное государство, не всегда создаваемое на добровольной основе. Степень зависимости присоединяемых окраин от центра различна. Такие государства существовали во все исторические эпохи (Римское государство последнего периода своего существования, царская Россия, Великобритания XIX в.)