Законодательная и нормативная база в сфере обращения с отходами в РФ

Основу любой системы управления составляет нормативно - правовая база. В случае обращения с отходами такой базой является экологическое законодательство. Основным документом, регламентирующим эколого-защитную деятельность, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [3], в развитие которого принят закон РФ «Об отходах производства и потребления» [4]. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт «д» ст. 72) [5] вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [6] (ст. 18) регулируются вопросы захоронения, переработки, обезвреживания и утилизации производственных и бытовых отходов, содержания населенных пунктов. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7] (ст. 6) к предметам ведения местного самоуправления отнесены вопросы организации утилизации и переработки бытовых отходов. Вопросы обращения с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и некоторые другие регулируются в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» [8] (ст. 6, 11, 18, 22, 23 и др.). Ответственность за нарушения, связанные с обращением с отходами, установлена Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 227) [9]. Вопросы обращения с отходами также содержатся в Гражданском кодексе (ст. 226, 536) [10], Земельном кодексе (ст. 13, 27, 75,89, 93) [11], Градостроительном кодексе (ст. 35) [12], Федеральных законах «О животном мире» (ст. 28) [13], «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17, 19) [14], иных законодательных и других нормативных правовых актах.

Таким образом, в целом на Федеральном уровне разрабатываются и утверждаются документы, определяющие масштабы применения мер экономического стимулирования и принуждения, нормативно-правовые, инструктивно-методические документы, формируется политика информационного обеспечения. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется также Постановлениями и иными нормативными и правовыми актами РФ и приказами Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Вхождение нашей страны в сообщество промышленно развитых стран с рыночной экономикой требует безусловного соблюдения единых норм и правил, в том числе в области применения экологически ориентированных методов управления. В области управления отходами разрабатываются стандарты по оценке воздействия на окружающую среду на стадиях жизненного цикла продукции от проектирования и производства до утилизации. Принятые в России национальные стандарты и нормы по данному вопросу приводятся в соответствие Международным нормативным документам и являются нормативной основой системы управления отходами [15]. Международные договора ратифицированные Российской Федерацией:

Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" - Базель, 22 марта 1989 г.;

Международная конференция ООН по охране окружающей среды и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г.;

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.);

Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов (Москва, 12 апреля 1996 г.);

Модельный закон "Об отходах производства и потребления" (новая редакция) (принят Постановлением на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 31 октября 2007 г. N 29-15);

Межправительственное соглашение государств - участников СНГ "О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов" (Москва, 12 апреля 1996 г.);

На основе их принципов разрабатывались федеральные законы; N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" и N 7-ФЗ от 10.01.2002 «об охране окружающей среды».

Основные экологические требования по обращению с отходами производства изложены во «Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации» (п. 2) [16].

Не смотря на то, что в стране имеется основная нормативно-законодательная база регулирования отношений в сфере обращения с отходами, тем не менее эффективная нормативная база в сфере управления отходами, включая учет и контроль образования и размещения отходов, а также учет и контроль вторичных ресурсов, так и не создана до настоящего времени.

Дата добавления: 2014-01-03