Правовые основы современного российского федерализма закреплены в главе 3 Конституции 1993 года

Особенности российского федерализма

Во-первых, Россия на сегодняшний день - самая большая в мире федерация по числу субъектов: 83 субъектов федерации. При этом в составе субъектов присутствуют два вида:

а) субъекты, созданные на основе территориального подхода. К ним относятся область, край, город федерального значения;

б) субъекты, созданные на основе национального подхода. К ним относятся: республика, автономная область, автономный округ.

Во-вторых, Россия является не национальным, а многонациональным государством. "Национальным" называется такое государство, которое выражает интересы титульной нации; многонациональным - государство, которое выражает интересы многих наций и народностей.

В России по данным последней переписи проживают порядка 160 наций и народностей.

В-третьих, Конституция закрепила равенство всех субъектов федерации между собой.

Суммируем остальные черты правового статуса Федерации и ее субъектов:

- Президент России, другие органы федеральной государственной власти осуществляют свои полномочия на всей территории страны в соответствии с Конституцией;

- Конституция России обладает приоритетом и верховенством на всей территории страны;

- в России имеется единая столица (город Москва), единые государственные флаг, герб и гимн, единый государственный язык, единая денежная единица - рубль, единое гражданство (гражданства субъектов федерации не предусмотрено), единые Вооруженные Силы;

- на территории России не допускается установление таможенных границ и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств;

- федеральные органы исполнительной власти могут создавать в любом регионе России свои территориальные органы и назначать должностных лиц;

- разделение власти "по вертикали" на два уровня (федеральный уровень власти и власть субъектов федерации) осуществляется через механизм "разграничения предметов ведения" (ст. 71-73 Конституции); этот механизм состоит из трех сфер - сферы исключительной компетенции федерального центра; сферы совместной компетенции центра и субъекта; сферы исключительной компетенции субъекта;

- федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов могут передавать друг другу часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам;

- субъекты федерации создают свое законодательство, принимают свои уставы (республики принимают конституции); нормативные акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам (с учетом разграничения компетенции между федерацией и субъектами);

- субъекты федерации самостоятельно устанавливают свое наименование, свою систему органов государственной власти (в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации власти);

- статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию федерации и субъекта; границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия (эти границы являются не государственными, а административными); территория субъектов закрепляется за ними лишь в связи с их пребыванием в составе России, и на эту территорию не может распространяться власть других субъектов федерации; правом одностороннего выхода из состава России субъекты не обладают;

- республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком России; утверждать свою государственную символику, определять столицу, учреждать свои почетные звания и государственные награды;

- субъекты федерации не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать посольства за рубежом, подписывать международные договоры с другими государствами;

- Федерация может передавать часть своих полномочий по международным договорам межгосударственным объединениям, если это не противоречит основам конституционного строя.

Таким образом, принципами российского федеративного устройства являются: государственная целостность России; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами; равноправие народов; равноправие субъектов федерации.

Дата добавления: 2014-01-03