Вопрос 2. Базовым актом в области экологии является принятый в 1991 г

Базовым актом в области экологии является принятый в 1991 г. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды". Регламентируют потребление отдельных природных компонентов такие правовые акты, как проект Земельного кодекса, Водный кодекс (1995), Лесной кодекс (1995), Закон о недрах (1995), Закон об охране атмосферного воздуха (1982) и Закон о животном мире (1995).

Поскольку природа играет в развитии человечества двоякую роль:

1) как источник ресурсов для производства и

2) как среда обитания людей, то и экологические отношения представляют собой противоречивое единство природно-ресурсных отношений, направленных на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (нефть, газ, уголь и т.д.) и природоохранительных отношений, направленных на охрану природной среды жизнедеятельности человека.

Законодательство в сфере экологии устанавливает определенные природоохранные требования и создает механизм их реализации.

Рассмотрим их подробнее.

• Экологические нормативы являются одним из основных правовых инструментов, используемых для охраны природной среды и регулирования использования природных ресурсов. В Российской Федерации приняты нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК)

• загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве;

• вредных физических воздействий на природную среду (шум, излучения,

электромагнитные поля и т.п.);

• вредных биологических воздействий (насыщение природной среды вредными микроорганизмами, инородными животными и растениями и т.п.);

• предельного содержания химических веществ в продуктах потребления

Существуют:

- предельно допустимые уровни радиации,

- нормативы (лимиты) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду,

- а также нормативы разного рода защитных зон.

Устанавливаются также лимиты - экологические ограничения по объемам использования (изъятия) природных ресурсов. Все экологические нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов

Экологические требования включают:

- нормирование качества окружающей природной среды и воздействия на нее;

- разрешительный порядок природопользования

- контроль за состоянием окружающей среды

Учитывая природно-климатические особенности и повышенную ценность отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон), для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

Для создания экономической заинтересованности предприятий, учреждений, организаций и граждан в соблюдении экологических нормативов введена плата:

- за пользование природными ресурсами,

- за загрязнение окружающей среды и за другие виды вредного воздействия.

Плата за природные ресурсы состоит из трех компонентов:

· платы за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

· платы за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

· платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей среды и за другие виды вредного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов и (за те же действия) сверх установленных лимитов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. предприятия и объединения обязаны ежегодно рассчитывать и уплачивать государству определенные суммы денежных средств за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие вредные воздействия. Эти средства поступают в федеральный бюджет (10%) и внебюджетные экологические фонды для расходования на цели охраны окружающей среды. Количественные показатели выбросов, сбросов, размещаемых отходов определяются при расчете платежей не по фактическим замерам, а на основе проектной технологической документации.

Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает, что внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также уплаты штрафов за экологические правонарушения и от полного возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан и юридическим лицам.

Размер платы может быть снижен по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации при условии, что предприятие затрачивает средства на природоохранные мероприятия, предусмотренные в специальном Перечне таких мероприятий от 24 марта 1993 г.

· Государственное регулирование производственной и непроизводственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и (или) влияющей на состояние окружающей среды, осуществляется путем выдачи специальных разрешений (лицензий) на природопользование.

Юридические и физические лица обязаны в установленных законом случаях получить разрешения государственных органов, в чьей компетенции находятся охрана окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов.

Например, в соответствии с Законом РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.

Разрешительный механизм действует и при планировании размещения, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий и других объектов. Так, строительству предприятия предшествует согласование проекта, отвод земельного участка в натуре и оценка воздействия намечаемого к размещению объекта на окружающую природную среду. При этом и в технико-экономическом обосновании проекта и в самом проекте должны учитываться экологические требования - применение малоотходных, безотходных и ресурсосберегающих технологий, комбинирование производства, что обеспечит полное, комплексное использование природных ресурсов, сырья и материалов.

До утверждения проекта государственным органом охраны природы, заказчик проектируемого объекта обязан провести оценку его воздействия на состояние окружающей среды и публично (в печати, по радио и телевидению, на собраниях местного населения) объявить ее результаты, чтобы дать возможность людям подумать над тем, могут ли они согласиться с созданием такого предприятия, с такой технологией производства в намеченном месте. Это сочетается с проведением государственной экологической экспертизы проекта.

• Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования охватывает три главных направления:

- предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов хозяйственно-технических решений);

- последующий контроль (инспектирование, проверка соблюдения экологических требований в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности);

- мониторинг окружающей среды (слежение научно-техническими методами за ее состоянием).

• Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения. Она проводится органами Государственного комитета по охране окружающей среды. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные в ее исходе. Финансирование и осуществление работ по всем проектам без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается. Закон об экологической экспертизе был принят в 1995 г.

Экологическая экспертиза предполагает:

· определение уровня экологической опасности намечаемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;

· проверку соответствия проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;

· определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране природы;

• Государственный экологический контроль осуществляется инспекторским персоналом государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Контроль предполагает: проверку соблюдения экологического законодательства, применение мер по поддержанию экологического правопорядка и привлечение нарушителей к ответственности.

Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют право: посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, результатами анализов; проверять работу очистных сооружений; выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ; требовать устранения выявленных недостатков; принимать решения об огра­ничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и представляющей опасность для здоровья человека; предъявлять иски в суде или арбитражном суде о возмещении вреда, причиненного природной среде или здоровью человека нарушениями экологического законодательства. Наряду с государственным экологическим контролем действует отраслевой, производственный и общественный экологический контроль.

• Экологический мониторинг осуществляется всей системой органов государственного экологического управления, прежде всего Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Функции управления природопользованием и охраны природной среды выполняют государственные органы исполнительной власти

- общей компетенции (Президент, Правительство, самоуправление и администрация субъектов Федерации),

-специально уполномоченные органы комплексного управления (Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Россанэпиднадзор и др.),

- отраслевые природоохранительные органы (по видам природных ресурсов, например по геологии, лесному хозяйству, земельным ресурсам), а также

- органы функционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, горный и промышленный надзор).

Дата добавления: 2014-01-03