Тема 1 Управление как социальное явление

Из общей теории права известно, что отрасли отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. АП в общем виде – отрасль права, нормы которого регулируют общественного отношения, складывающиеся в ходе организации и осуществления государственного управления как одного из самостоятельных видов государственной деятельности. Нормы АП регулируют общественные отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации. Термин «администрация» в переводе с латыни на русский означает «управление». Не удивительно, что АП по-другому называют «управленческим» или «служебным». Следовательно, прежде чем задаться целью об определении АП, необходимо выяснить, что такое «управление» и какими характерными чертами и свойствами оно обладает. Термин «Управление» имеет несколько значений. В самом широком смысле слова под «управлением» понимается руководство кем/чем либо, однако такое понимание самой сути управления нас удовлетворить не может, т. к. оно не раскрывает глубинного его содержания. Управление в обществе принято понимать как особого рода функцию, возникающую прежде всего из самой природы общественного процесса труда. Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или в меньшей степени в управлении. Управление устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов.

Совместная деятельность людей, будь то социальная, культурная или иная, всегда предполагают организацию, т. е. объединение их для совместной деятельности, установления её определённого порядка, в рамках которого люди, активно сотрудничая в каком-то процессе, должны согласовывать своё индивидуальное поведение с интересами совместного труда, подчинять его целям данного процесса. В обобщённом виде под управлением понимается любое целенаправленное организующее воздействие на какие-либо процессы для приведения их в соответствие с определёнными закономерностями. Управление в этом смысле тождественно управляемому упорядочивающему воздействию, т. е. приведению управляемой системы в порядок. Управление всегда носит целенаправленный характер. Оно призвано обеспечить функционирование в надлежащем порядке управляемой системы, а также её развитие сообразно поставленным перед ним её задачей. Оно реализуется в связях между элементами любой системы, но прежде всего в связях между субъектом и объектом управления. Оно предполагает определённую иерархию: субъект управления ставит, формирует задачи и подчиняет им объект. Управление обеспечивается управленческими командами и распоряжениями субъекта управления. Управление призвано обеспечить согласованность действий совместного труда, необходимое взаимодействие между ними в процессе решения общих задач, направление их на достижение намеченных целей. Именно в этом заключается смысл упорядочивающего управляющего воздействия. В процессе управления участвуют люди, обладающие волей и сознанием. Между ними складываются связи сознательно-волевого характера. Они выступают в роли управляющих и управляемых в рамках складывающихся между ними связей осуществляется воздействие на волевое поведение людей, на их действия, поступки, они и выступают объектом социального управления, которое можно охарактеризовать как руководство поведением людей. Одним из выражений сознательно-волевого характера управления является соподчинённость воли людей, при этом приоритет принадлежит воле субъекта управления, которая проявляет себя как господствующая воля. Отсюда вытекает ещё один важный признак управления – его властный характер (авторитарность), т. е. субъект управления формирует единую управляющую волю, а объект подчиняется ей. На лицо складывается определённая система взаимосвязей: с одной стороны, власть, господство, авторитет, а с другой – подчинение. Управление предполагает прежде всего внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, но не только: нельзя упускать из виду множество целостных взаимодействующих систем различного иерархического уровня, а это предполагает функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка (правительства) выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка (министерству), являющееся в рамках взаимодействия между ними объекта управления. Иерархия исполнительной власти: Правительство -> Федеральные министерства -> Территориальный орган министерства -> Управление министерства.

Таковы основные черты, характеризующие общие понятия управления. Надо сказать, что они в полной мере приемлемы и для характеристики управления в социальной сфере, где в роли и субъектов, и объектов управления выступают люди и их различные объединения, такие как общество, государство, государственные и негосударственные формирования, семья и т. п. Разумеется, говоря об этом нельзя упускать из виду и особенности социальной сферы. Важнейшая из них проявляет себя в том, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой весьма целый организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда возникает потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов. Своё проявление она получает в осществлении социального управления, которое является одним из неприложных условий нормального развития и функционирования общества.

Вывод: управление представляет собой реализацию организационных функций, создающих необходимые условия для достижения в пролцессе совместной деятельности людей поставленных целей. В подобном понимании оно имеет место всюду, где люди совместно решают общие задачи.

Являясь важнейшим условием существования и развития общества, управление организует всю систему возникающих в его рамках связей, при этом упорядочивающее воздействие оказывается как на поведение отдельных людей, так и на деятельность целых коллективов. К социальному управлению следует относиться как к атрибуту общественной жизни. Понимаемое в социальном смысле, управление многообразно. Система социального управления многопланова, его принято рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком понимании, управление означает организацию функционирования всей политической системы российского общества, включающей в себя как государственные, так и негоударственные элементы. По существу, речь идёт о механизме управления всем российским обществом, но социальное управление имеет ещё и специальный смысл: в узком (или собственном) понимании управление означает практическую деятельность органов государства. В этом варианте социальное управление характеризуется, т. е. проявляет себя как государственное управление. Таким образом, государственное управление как разновидность социального управления представляет собой специфический вид государственной деятельности, отличный от иных её проявлений, в частности, законодательной, судебной и прокурорской деятельности, а также отличающийся от управленческой деятельности негосударственных формирований, например, коммерческих структуо, общественных, религиозных объединений и т. п. Следовательно, государственное управление представляет собой такой вид деятельности государства, который законодательно закреплён за особым субъектом, а именно за органом государственного управления, в этом качестве выступают органы исполнительной власти.

Дата добавления: 2014-01-03