Бюджетная система РФ

Внебюджетные фонды.

Являются элементом общественных финансов, который обособился на определенном этапе развития системы и существует с 90-х гг.

Сейчас существует три основных внебюджетных фонда:

1. Пенсионный;

2. Фонд социального страхования;

3. Фонд обязательного медицинского страхования.

Образуются вне федерального бюджета. Средства ВФ не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.

Все расходы целевые.

Внебюджетные фонды управляются органами государственной власти. Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей во внебюджетные фонды осуществляются тем же органом на которые возложены функции сбора налогов.

Каждый внебюджетный фонд имеет свой бюджет. Источником доходов является социальный налог.

Тем не менее все эти внебюджетные фонды входят в состав большого внебюджетного фонда.

Смысл выделения этих фондов связан с тем, что бы гарантировать получателям получение этих средств. Раньше это была строка бюджета и были случаи, когда нечем было платить пенсии.

Пенсионный фонд, является сегодня дефицитным. Он покрывается за счет бюджета. Это проблема всех стран связанная с проблемой старения населения. В советское время трое работников кормили одного иждивенца, сейчас два работника кормят одного.

Меры: увеличение пенсионного возраста.

Бюджетный процесс.

Это процесс составления проекта, его рассмотрения, утверждения, исполнения и отчет.

I фаза – составление проекта бюджета

(бюджетный отдел Министерства финансов об итогах года предшествующего)

II фаза – рассмотрение проекта и утверждение

(В июле проект бюджета выносится на заседание правительства. К нему собираются все замечание министерств и ведомств.

В начале августа правительство утверждает проект бюджета (10420 страниц – 20 томов).

В конце августа проект бюджета попадает в Государственную Думу. В ГД есть 20 человек – бюджетная комиссия, которая в апреле-мае (после послания президента) изучает бюджет.

Депутаты изучают тома, которые к ним относятся.

Предусмотрено 4 чтения бюджета.

На 1-е чтение относится 4 недели.

Задача 1-го чтения определится с основными параметрами и структурой бюджета. Это самое важное и самое конфликтное чтение бюджета. Если ГД на первом чтении отклоняет проект бюджета, создается конфликтная комиссия из чиновников и депутатов. Если нашли решение, то опять 1-е чтение.

Если компромисс не найден, то возникает конфликт. Президент имеет право сменить правительство или распустить ГД.

2-е чтение – 3 недели. За это время депутаты рассматривают проект бюджета по соответствующим разделам.

3-е чтение – 2 недели постатейное утверждение. По сути дела то принятие бюджета.

4-е чтение – 1 неделя – техническое чтение.

К кончу ноября проект бюджета поступает в Совет Федерации. Ритуальная процедура.

После утверждения Советом Федерации проект поступает Президенту, который должен подписать проект, после чего он становится Бюджетом и в течение 10 дней должен быть опубликован в печати.

(Секвестирование – обрезание расходов (поквартально) пропорционально снижению доходов бюджета.

III фаза – исполнение бюджета (текущий финансовый год)

Исполнение бюджета – казначейство. Это орган – подразделение Министерства финансов. Раньше исполнение бюджета было банковским.

Исполнение бюджета идет поквартально. Проблемы: неравномерное поступление средств. Деньги выделяются в 3 – 4 квартале, поэтому возникает проблема исполнения бюджета. На фазе исполнения бюджета существует система финансового контроля (ведомственная, межведомственная, Счетная палата и т.д.)

Счетная Палата это орган(Федеральная и региональные), который утверждается Государственной Думой. Важный орган – главная задача – контроль за исполнением бюджета. Она может проводить аудиторские проверки. Не имеет никаких прав никого наказать. Передают информацию в правоохранительные органы.

Нецелевое использование средств.

IV фаза – подведение итогов и утверждение отчета (8 месяцев года после финансового)

Отчет об исполнении бюджета, который поступает в Гос Думу одновременно с проектом бюджета на будущий год.

У бюджетного регионального процесса такая же процедура, только сокращенная. Рассмотрение происходит после того, как произошло рассмотрение федерального бюджета.

В СПб ЗакС рассматривает в конце сентября (всего три чтения).

Дата добавления: 2014-01-03