Правовой статус нациаональных меньшинств и коренных малочисленных народов в РФ

Лекци 15. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в РФ.

В наст.момент в РФ насчитывается свыше 160 нац-тей (Рос.газета, 31 марта 2004 г.); из них 80% - русские. Иные этнич.общности по гос.-прав.признакам м.б. поделены на:

- народы, кот. в рамках рос.гос-ти обрели собств. гос-ть в форме республик (башкиры, татары, коми, карелы и др.), АОбл (евреи) и АОк (ханты, манси, чукчи и др. сев.народы);

- коренные малочисленные народы, выделенные ст. 69 К-ции РФ как особ. этнич. Общность, к котю относятся 39 народов Севера, Сибири и ДВ (0,15 % населения), 19 др. этносов и ок. 40 претендующих этносов;

- этнич. группы, имеющие гос-ть за пред. Р. (болгары, греки, корейцы, немцы, поляки, финны и т.д.) и не имеющие таковой (цыгане, вепсы, шорцы и др.).

1) защита прав национальных меньшинств:

- в наст.момент в межд. и рос. праве нет опред-я понятия «НМ»; но сущ-т требования, кот. оно д. удовлетворять: б. гражданами данного гос-ва (что отличает от иностранцев и апатридов); достаточно долго проживать в данном гос-ве, б. укоренившимися (что отличает от беженцев); б. численно меньшим, чем основ.группа нас-я; не занимать господ.положение в органах вл. и экономике; иметь отличия в этнич. и нац.х-ре, культуре, языке, религии, обычаях; стремление к сохранению своей самобытности = национальные меньшинства – этнич.общности, кот. состоят из граждан данного гос-ва, проживают в нем постоянно, отличаются от остального нас-я этого гос-ва по своим нац. признакам (этнич. и нац.х-ре, культуре, языке, религии, обычаях), объединяются общим названием и самосознанием и стремятся к самоидентификации (к сохранению своей самобытности);

К НМ в Р. м.б. отнесены КМН и этнич.группы, отлич-ся между собой по численности, образу жизни, компактности проживания, но объединенные фактич.неравноправ.положением по отнош. к гражданам доминирующей нации →

РФ обязуется защищать права НМ и признает их как в кач. субъектов гос.права; что закреплено в К-ции РФ (п. в ст. 71 – регулирование и защита прав НМ – предмет ведения РФ; п. б, м ч. 1 ст. 72 – защита прав НМ – предмет совмест.ведения РФ и ее субъектов) и в межд. договорах РФ (Европ. конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 14), Международ.ковенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Международный Пакт о гражданских и полит. правах 1966 г. (ст 27), Конвенция СНГ 1994 г. «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к нац.меньшинствам», Рамочная конвенция о защите нац. меньшинств 1995 г. и т.д.);

- защита НМ осущ-ся путем их гос.поддержки, защиты от дискриминации, сохранения самобытности народов и воз-ти б. конкурентноспособными в сравнении с др. этнич.общностями Р.; т.е. путем создания равных условий для развития всех народов и этнич.групп в Р.: К-ция РФ – ч. 2 ст. 3 (гарантия осущ-е всем народом, а не его частью, своей вл.), ч. 3 ст. 5 (равноправие и самоопределение народов); ч. 2 ст. 19 (равенство прав и свобод ч. и гражданина независимо от нац-ти, расы и языка), ст. 26, 68 (право свободно опред-ть и указывать свою нац.принадлежность, пользоваться родным языком) и т.д.;

- в целях защиты НМ им также предоставляются доп. гарантии и льготы: воз-ть организации МСУ с учетом историч. и местных традиций (ст. 1 ФЗ от 6 окт. 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ»; право на НКА (ФЗ от 17 июля 1996 г. «О НКА»); право на получение образования на родном языке (ст. 6,7 ФЗ от 10 июля 1992 г. «Об образовании»), право на сохранение и развитие нац.-культ. самобытности (ст. 20-24 Основ зак-ва РФ о культуре от 9 окт. 1992 г. № 3612-I), право на использование иразвитие нац.языков (Закон РФ от 25 окт. 1991 г. № 1807- I «О языках народов РФ»;

Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 утверждена Концепция гос. нац. пк РФ, в кот. основ. целями такой пк провозглашается обеспечение условий для полноправ. соц. и нац.-культур. развития всех народов Р., граждан. и духовно-нравств. консолидация рос.граждан;

- непосред. обеспечение прав НМ, разработка и реализация гос.нац. пк осущ-ся органами гос.вл.: Указом Президента РФ от 13 сент. 2004 г. № 1168 было образовано Министерство регионального развития РФ – федер. органом исп.вл., осущ-щий:

- выработку гос.пк;

- нормативно-прав. регулирование в а) сфере разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федер. органами исп.вл., органами исп.вл. субъектов Ф. и органами МСУ; б) гос. нац.пк и межнац. Отношений;

- защиту прав НМ и коренных малочисленных народов Р.

Полномочия и организация деятельности МРР - в Положении о нем, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26 ян. 2005 г. № 40;

2) защита прав коренных малочисленных народов:

- КМН среди Нм обладают особ.статусом: - согласно ФЗ от 1999 г. «О гарантиях прав КМН РФ» № 82-ФЗ КМН - это народы, проживающие на терр-х традиц. расселения своих предков, сохраняющие традиц. образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч ч. и осознающие себя см/ым этнич. общностями (= фактически – на грани исчезновения, высокая смертность, безработица, несп-ть адаптироваться к современ.рыноч.условиям) → РФ гарантирует права КМН в соответ. с междун. приниципами и нормами и дог-рами РФ (ст. 69 К-ции РФ + п. м ч. 1 ст. 72 – защита исконной среды обитания и тардиц. Образа жизни КМН отнесена к предмету совметсн.ведения РФ и ее субъектов);

- Единый перечень КМН РФ утверждается Правительством РФ по представлению органов гос.вл. субъектов Ф., на тер. которых проживают эти народы;

- отдельные аспекты деятельности КМН регулируются след. ФЗ: от 20 июля 2000г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общин КМН Севера, Сибири и ДФ РФ», от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиц. природопользования КМН Севера, Сибири и ДВ РФ» и т.д.; согласно кот. КМН имеют право:

- безвозмездно владеть, пользоваться в местах традиц. проживания и хоз. деятельности землями, необходимыми для их традиц. хозяйствования и промыслов, и общераспр. пол/ископ; участвовать в осуществлении контроля за использованием данных земель и п/и;

- участвовать в осущ-и контроля за соблюдением ФЗ и регион. законов об охране окр.ср. при промыш. использовании природных ресурсов, строительстве и реконструкции объектов в местах своего традиц. проживания и хоз. деятельности;

- получать от федер. и регион. госорганов, органов МСУ, организаций, обществ. объединений и физ. лиц матер. и фин. средства, необходимые для соц.-экономич. и культур. развития КМН;

- участвовать через уполномоч. представителей в подготовке и принятии федер. и регион. госорганами, органами МСУ решений по? защиты КМН; в проведении экологич. и этнологич. экспертиз при разработке федер. и регион. программ освоения прир. ресурсов и охраны окр.ср. в местах…;

- делегировать уполном. представителей в советы представителей МН при органах исп.вл. субъектов Ф. и МСУ;

- получать гос.помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения с учетом традиц. образа жизни и хозяйствования.

3) национально-культурная автономия - объединение граждан Р., относящих себя к опред. этнической общности, находящейся в ситуации нац. меньшинства на соответ. тер., для см/го решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, нац. культуры; это вид общ. объединения, организац.-прав. формой кот. явл-ся обществ. организация.

НКА основывается на п-пах: свобод. волеизъявления граждан при отнесении себя к опред. этнической общности; добровольной самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутр. организации; сочетания общественной инициативы с гос. поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Виды НКА: местные, кот. м. образовывать региональную НКА; рег.НКА двух и более субъектов РФ м. создавать органы межрегион. координации своей деятельности; федеральная - учреждается не менее чем ½ зарегистрированных РНКА.

Образование, гос. регистрация, реорганизация и (или) ликвидация НКА - в порядке, установленном ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об обществ. объединениях»; образование и деятельность НКА регулируются ФЗ от 17 июля 1996 г. «О НКА» (с изм. и доп.) и иными ФЗ.

Местная НКА учреждается на общем собрании граждан РФ, относящих себя к опред. этнической общности и постоянно проживающими на тер. соответ.МО. Учредителями МНКА наряду с гражданами РФ могут выступать зарегистрированные общественные объединения, относящих себя к опред. этнической общности, действующие на территории соответ. МО.

Делегаты местных НКА-й на конференции (съезде) м. учредить РНКА в пределах субъекта Ф. Делегаты региональных НКА-й на съезде м. учредить ФНКА.

НКА образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы. Их порядок формирования, функции и названия определяются уставом НКА в соответствии с зак-вом РФ.

Порядок приема в члены НКА определяется ее уставом.

Гос. регистрация НКА - в соответствии с рос.зак-вом. Для этого в числе др. документов д.б. представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за 3 месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной НКА и не менее чем за 1 месяц до проведения схода местной НКА б. сделаны сообщения о предстоящем учреждении НКА в СМИ, продукция которых распространяется на соотв. территории.

Федеральный орган исп.вл. в области гос.регистрации осуществляет ведение открытого реестра НКА.

Дата добавления: 2014-01-03