Понятие внебюджетных фондов, их необходимость

Лекция 5. Внебюджетные фонды

1.Понятие внебюджетных фондов, их необходимость

2.История возникновения внебюджетных фондов

3.Характеристика внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении федеральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется законодательно.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения и юридических лиц для финансирования своих мероприятий.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

- планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, они устанавливаются государством и являются обязательными;

- денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов и других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда);

- из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Целесообразность создания внебюджетных фондов обусловлена разными факторами. Изменение экономической обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов. Между тем использование бюджетных средств регламентируется законодательными органами власти, тогда как внебюджетных фондов – исполнительными органами. Следовательно, во втором случае существует реальная возможность расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме. Кроме того, бюджет, утверждаемый в виде закона, предполагает парламентский контроль; внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательных органов, в том числе в части строгого соответствия сумм расходования средств ранее утвержденным показателям. Это также повышает оперативность реагирования внебюджетных фондов на экономическую обстановку.

Важным фактором целесообразности образования внебюджетных фондов выступает дефицит бюджета. Превышение расходов над доходами требует не только изыскания дополнительных ресурсов для финансирования, но и перегруппировки средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и населения в покрытие определенных видов расходов.

Многообразие форм собственности и хозяйствования в обществе диктует необходимость применения наряду с бюджетными и новых методов перераспределения денежных средств.

Для усиления контроля за расходованием государственных финансовых ресурсов внебюджетные фонды с 1995 года консолидированы в федеральном бюджете с сохранением их целевой направленности.

Государственные внебюджетные фонды являются юридическими лицами, могут создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством.

Внебюджетные фонды помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъёма производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных явлений, что требует значительных финансовых ресурсов. Целесообразной является их концентрация на государственном (региональном) уровне, поскольку предполагаемые мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и другим региональным интересам.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества в специальную группу и обеспечения их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

Внебюджетные фонды – одно из звеньев общегосударственных финансов. Средства внебюджетных фондов являются государственными финансовыми ресурсами. Они находятся в государственной собственности, не входят в состав других фондов (за исключением случаев создания фондов за счёт средств других внебюджетных фондов) и не подлежат изъятию.

Источники образования доходов фондов в основном зависят от характера и масштабности задач, для решения которых они создаются. Разнообразие источников и их величина определяются экономическим и финансовым положением страны на конкретном этапе развития. Поэтому источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории одного государства, в его различных административно-территориальных образованиях.

Средства внебюджетных фондов используются для выполнения целевых государственных программ; влияния на процесс производства путём финансирования, субсидирования, кредитования предприятий; охраны окружающей среды, финансируемой за счёт специальных источников и штрафов за её загрязнение; оказания социальных услуг населению путём выплаты пособий, пенсий; субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом.

Направление расходования средств внебюджетных фондов определяется назначением фонда, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ.

Дата добавления: 2014-01-03