Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел РСФСР

Народный комиссариат внутренних дел РСФСР к моменту принятия первой Советской Конституции в июле 1918 г. состоял из канцелярии, 10 отделов (управления, местного хозяйства, финансового, иностранного, беженского, управления медицинской частью, центрального ветеринарного, статистического, бюро печати и юридического) и контрольно-ревизионной комиссии. Руководство комиссариатом осуществляли нарком Г. И. Петровский и возглавляемая им коллегия[48].

В состав первой коллегии НКВД вместе с Петровским вошли видные деятели большевистской партии – Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, И.С. Уншлихт, М.С. Урицкий. Они возглавляли работу по организации комиссариата.

Деятельность Наркомата внутренних дел была подчинена задачам социалистического строительства в интересах большинства трудящегося России. Учитывая то, что Положение о НКВД было утверждено совместным постановлением ВЦИК и СНК только в мае 1922 г.[49], определить задачи и компетенцию НКВД в первый период его существования можно лишь после выяснения того, чем занимались различные звенья комиссариата. Обязанности между ними распределялись следующим образом[50].

1. Отдел управления (его называли также отделом местного управления) — центральный в структуре наркомата - ведал организацией местных Советов и их исполкомов, а также контролировал выполнение ими декретов и постановлений высших органов власти; инструктировал по вопросам практической реализации декретов Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и СНК; давал им рекомендации по вопросам административного и организационного характера (правда, нередко, особенно в трудные для Советской Республики периоды, отделом посылались на места указания, обязательные для исполнения); разбирал конфликты между местными Советами; рассматривал вопросы об образовании новых административно-территориальных единиц; направлял инструкторов для организации Советов и налаживания их работы на местах; осуществлял сбор и обработку статистических данных о составе и деятельности Советов; производил регистрацию всех агентов и эмиссаров, посылаемых на места другими центральными комиссариатами, без этого их полномочия считались недействительными.

2. С деятельностью отдела управления была тесно связана деятельность отдела местного хозяйства, руководившего созданием и работой составной части аппарата Советов — органов коммунального хозяйства; финансового отдела, через который удовлетворялись финансовые нужды НКВД и Советов на местах; контрольно-ревизионной комиссии, осуществлявшей производство административных ревизий и наряду с отделом управления контроль за деятельностью местных органов Советской власти и улаживание конфликтов между этими органами, расследование по фактам совершения незаконных действий в сфере управления со стороны некоторых должностных лиц и привлечение виновных к ответственности.

3. Другие отделы НКВД выполняли следующие функции: иностранный — оформление принятия иностранцами советского гражданства, выдача заграничных паспортов гражданам РСФСР и т. п.; беженский - руководство органами, ведающими размещением, перевозкой и снабжением беженцев; управления медицинской частью — руководство органами здравоохранения, подчиненными НКВД, и осуществление различных медико-санитарных мероприятий в стране; аналогичные задачи в области гражданской ветеринарии решал центральный ветеринарный отдел; статистический — сбор и обработка данных сельскохозяйственного производства (размер посевных площадей, всхожесть посевов и т. п.), о количестве населения страны и других данных.

Чисто внутриведомственный характер носила деятельность отдела бюро печати (он именно так и назывался): подбор информации из прессы для наркома и отделов, составление обзоров по материалам текущей печати и т.д.; юридического отдела: составление и редактирование проектов положений и постановлений, разрабатывавшихся комиссариатом, и решение других вопросов правового характера; делопроизводство, кадровые вопросы.

Анализ структуры наркомата и деятельности его отделов позволяет определить сферу деятельности и функции НКВД в первый период существования Советского государства, которую можно подразделить на следующие группы: в области советского строительства, в области народного хозяйства, в социально-культурной области, в области статистики, в административно-политической области.

1. В области советского строительства [51] - организация и налаживание деятельности местных советов, их исполнительных комитетов и отделов исполкомов[52]; издание в связи с этим инструкций, определявших организацию Советов исполкомов, а также некоторых их отделов и в общих чертах пределы их полномочий[53]; «постановка работы в Советах по единому плану, контроль за точным выполнением ими декретов центральной власти и организация связи Советов между собой»[54]. Причем в этой сфере Наркомат внутренних дел не только помогал, но и предписывал и требовал выполнения своих указаний, предписаний, инструкций (как правило, по вопросам, имеющим общегосударственное значение — борьба с саботажем и контрреволюцией, наведение порядка на железнодорожном транспорте, борьба с мятежами и самогоноварением и т. п.)[55].

2. В области народного хозяйства — организация управления в системе хозяйственно-коммунальных органов, входивших в состав исполкомов местных Советов, и руководство их деятельностью; осуществление аналогичных мероприятий в сфере гражданской ветеринарной службы.

3. В социально-культурной области — руководство органами помощи беженцам и местными медико-санитарными отделами.

4. В области статистики — руководство статистическими подотделами исполнительных комитетов местных Советов.

5. В административно-политической области (собственно область внутренних дел) — эта отрасль управления в деятельности НКВД с присущей ей системой местных учреждений практически начинает складываться только в конце рассматриваемого периода. Это решение различных вопросов, связанных с регистрацией иностранцев, принятых в советское гражданство, выдачей паспортов для проживания за границей советским гражданам и т. п., через иностранный отдел. Что же касается защиты революционного порядка, то в этой сфере НКВД осуществлял свои мероприятия через отделы управления исполкомов местных Советов (в центре — через отдел управления комиссариата), в ведении которых находилась старая милиция (бывшая «народная» милиция Временного правительства), руководимая Красной гвардией и действовавшая в ряде мест до лета 1918 г.

Таким образом, в первый год Советской власти Наркомат внутренних дел РСФСР был весьма своеобразным центральным органом отраслевого управления, которому был подчинен целый комплекс разнотипных отраслей управления. Причем с этой стороны комиссариат являлся уже своего рода органом управления общей компетенции.

Дата добавления: 2014-01-03