Европ. мех-зм реализации ОПЧ.

Европ. мех-зм реализации ОПЧ.

Лекция 9. Регион. мех-зм реализации ОПЧ

На Европ. континенте создана наи> разветвл-я сист. реализации ОПЧ. В эту систему входит:

1) защита ПЧ в рамках СЕ;

2) защита ПЧ в рамках Европ. сообщ-ва;

3) защита ПЧ в рамках ОБСЕ.

Защита ПЧ в рамках СЕ. СЕ – старейшая межправит. орг-ция в Европе, основанная в 1949 г. в Страсбурге. Сегодня это крупнейшая стр-ра с 43 гос-вами-членами. Россия вступила в СЕ 28.02.1996.

У СЕ есть 3 рабочих органа: Парл. Ассамблея (ПАСЕ), Ком-т министров и Конгресс местных и регион. властей Европы.

ПАСЕ – совещат. представит. орган, α состоит из 291 члена (и 291 их зам-ля). Она собирает вместе делегации парламентариев, назнач-е парламентом каждого гос-ва – члена СЕ. Делегация России представлена в ПАСЕ 18 депутатами Гос. Думы, избранными пропорционально от всех блоков. При вступлении в СЕ каждое гос-во берет на себя ряд обязат-в. Список взятых Россией обязат-в содержится в Заключении № 193 ПАСЕ.

Как т-ко гос-во становится членом СЕ, ПАСЕ начинает кампанию по проверке выполн-я им взятых на себя обязат-в. Делегации по установл-ю фактов, направляемые в страну, регулярно встреч-ся с должн. лицами ее прав-ва, а т.же с предст-лями НПО, СМИ, профсоюзов, религ. и других групп. Нов. мех-зм мониторинга был принят ПАСЕ 29.01.1997. Согласно ему, ПАСЕ создает нов. контр. ком-т, α отвечает за процедуру проверки исполн-я гос-вами-членами СЕ взятых ими на себя обязат-в.

Ком-т министров СЕ, состоящий из МИД гос-в – членов СЕ, утверждает европ. конв-ции и соглашения, а т.же реком-ции, адресованные гос-вам-членам. Его решения готовят Комитеты правительственных экспертов и других специалистов. 10.11.1994 КМ принял Декл. о соотв-и принятым гос-вами – членами СЕ обязат-вам, согласно α КМ проверяет, наск-ко гос-ва выполняют свои обязат-ва в обл. ПЧ, демократии и гражд. общ-ва. В случае грубого нарушения гос-вом-членом ратифиц-ных им конв-ций и соглашений, КМ м/принять реш-е об исключении этого гос-ва из членов СЕ.

Конгресс местных и регион. властей Европы – консультативный орган, представляющий местные и регион. власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая – регион. органов власти.

Стр-рные подразделения СЕ обслуж-ся М/унар. секретариатом, состоящим из многонац. штата сотрудников, нанятых из гос-в – членов СЕ. МС проводит работу в 15 различных департаментах СЕ, в число α входит и Директорат по ПЧ. Дир-рат заинтересован в Rt связей с местными НПО, а т.же в получении инф-ции о ситуации с ПЧ в гос-вах-членах СЕ. Инф-ция м/ предостав-ся в своб. форме по возм-ти на англ. или франц. языках, поск-ку эти языки явл-ся офиц. для СЕ.

Европ. комиссия против расизма и нетерпимости создана в 1994 г. Комиссия явл-ся осн. органом СЕ по б-бе с расизмом и нетерпимостью. Она обладает полномочиями по контролю за эффективностью применения гос-вами-членами СЕ их з/дат-ва и др. мех-змов, напр-х на б-бу с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью, а т.же выступает с нов. инициативами на местн., нац. и европ. ур-нях. Комиссия активно развивает св. связи с НПО, работающими в этой области.

Ком-т по СМИ. Работа этого Ком-та основана на ст. 10 Европ. конвенции о ПЧ, посвященной свободе слова и инф-ции. В него входят эксперты гос-в-членов, а т.же наблюдатели от неск-ких гос-в не членов СЕ и представители м/унар. правит. и НПО, работающих в обл. СМИ. Примерами деят-ти Комитета явл-ся: разработка юрид. инстр-тов, регулирующих конкретные аспекты деят-ти в секторе СМИ, а т.же орг-ция семинаров и информационных встреч.

Ком-т за =во женщин и мужчин. В 1979 г. СЕ признал =во одним из руководящих принципов своей работы на межправит. уровне. Комитет за =во женщин и мужчин проводит широкий круг мероприятий (семинаров, исследований, коллоквиумов) с целью изучить конкретные аспекты данной проблемы и дать гос-вам-членам реком-ции, содержащие осн. принципы и ср-ва содействия установлению =ва в конкретн. областях. Ком-т разрабат-т юрид. мех-змы и программы действий по этим напр-м, проводит конф-ции в гос-вах-членах СЕ. Ком-т тесно сотруд-т с НПО, действующими в обл. защиты прав и интересов женщин.

Правозащитный информац. центр работает при Директорате по ПЧ и тесно сотрудничает с Европ. судом по ПЧ. Центр включает информац. службу и библ-ку. Он 1-м создал правозащ. базу данных по делам, рассматриваемым в рамках Европ. конв-ции по ПЧ, и ответствен за предоставление доступа к этой инф-ции. Центр разраб-т базы данных и по др. мех-змам защиты ПЧ. В нем работает отдел Правозащ. просвещения, α тесно сотруд-т с НПО, а т.же готовит разл. публ-ции, брошюры, книги, плакаты, видеоматериалы по широкому кругу?? в области ПЧ.

Комиссар СЕ по ПЧ. Комиссар действует на основе Резолюции «О Комиссаре СЕ по ПЧ», α была принята Ком-том министров в мае 1999 г. Комиссара избирают сроком на 6 лет без права последующего переизбрания. ПАСЕ 21 сентября 1999 г. избрала 1-го Комиссара по ПЧ. Им стал Альваро Хиль-Роблес (Испания).

В круг обяз-тей Комиссара входит: информац.-просветит. деят-ть в обл.и ПЧ в гос-вах-членах СЕ; содействие в совершенств-и з/дат-ва в гос-вах-членах; содействие деят-ти нац. омбудсменов; предоставление ежегодного доклада в Комитете министров и в ПАСЕ.

НПО. В 1952 г. НПО была предоставлена возм-ть получения консультат. статуса в СЕ. В теч. 10-летий правила сотруд-ва изменялись, чб соотв-ть текущей ситуации в Европе, и в наст. момент описаны в одной из резолюций Ком-та министров. Одним из усл-й получения статуса явл-ся то, что НПО д/б м/унар. и иметь членов в странах СЕ. Такие НПО консультируют по многим?? ПАСЕ и напрямую сотруд-т с его Секретариатом. Местные орг-ции-члены вносят свой вклад в работу м/унар. НПО.

В наст. t > 370 НПО, многие из α работают в области защиты ПЧ, получили консультат. статус в СЕ. НПО с консультат. статусом, имеющие членов на терр. России – это «М/унар. Хельс. федерация по ПЧ», «М/унар. амнистия», «М/унар. общ-во ПЧ».

Сегодня СЕ взаимодействует с НПО на всех уровнях своей структуры. Сотруд-во принимает различные формы: от консультации по конкретному? до широкомасштабного участия в отдельных проектах. НПО оказывают помощь орг-циям и принимают активное участие в проведении различных семинаров и обучающих программ СЕ в области защиты ПЧ.

Европ. конвенция о защите ПЧ и осн. свобод 1950 г. стала своеобразным продолжением ВДПЧ 1948 г., однако ее ценность и отличие состоит не в перечне прав и свобод, ставших уже «классическими» в конституциях гос-в-членов, а:

1) в мех-зме, α функц-т вне гос-ва и выражает ценности всего чел-ва;

2) в наделении м/унар. правосубъектностью (в определенной сфере) частных лиц, α гарантировано право подачи жалоб на гос-во;

3) в эволюц. хар-ре нормативной системы гарантий ПЧ;

4) в том, что значимость решений контр. мех-зма выходит за нац. пределы отдельного гос-ва и воздействует на право и судебную практику других гос-в – участников Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод.

Конвенция стала первым юридически обязат. нормативным актом, α детально кодифицировал осн. ПЧ, содержащиеся во ВДПЧ.

Сотруд-во России и СЕ – это взаимовыгодный пр-сс, продиктованный долгосроч. инт-сами России: приведение росс. з/дат-ва в соотв-е с общепринятыми европ. стандартами, подготовка росс. кадров правоохр-х органов и судей, совместные разработки новых норм. актов СЕ (конв-ции о трансграничном телевидении, биомедицине, б-бе с преступ-тью и др.). Но главным для РФ явл-ся признание обязат. юрисдикции Европ. суда по ПЧ, α состоит в том, что при исчерпании нац. средств судебной защиты возможно инд. обращение любого лица, находящегося под юрисдикцией РФ, с жалобой в Европ. суд, решения α носят обязат. хар-р.

Европ. суд по ПЧ (ЕСПЧ). С 1.11.1998 начала функционировать нов. сист. защиты ПЧ – Единый Европ. суд. Целью этой сист. защиты ПЧ явл-ся рационализация действующего мех-зма, сокращение процессуальных сроков, повышение уровня защиты ПЧ).

Прецедентное право Европ. суда – это составная часть комплекса норм европ. права.

Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Европ. конвенцией о защите ПЧ и осн. свобод, м/ подать жалобу в Европ. суд по ПЧ. С 1950 г. на рассмотрение в СЕ было передано > 25 тыс. жалоб.

Европ. суд по ПЧ, Комет министров, следят за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны гос-в-членов. Хар-рно, что жалоба принимается к рассмотрению Европ. суда по ПЧ при соблюдении следующих условий. Жалоба д/:

1) подаваться от любого физ. лица, любой НПО или группы частных лиц (инд. жалоба), а т.же от гос-ва – члена СЕ (жалобы гос-в).

2) быть подана против гос-ва или действий его органов власти. Жалобы против отд. лиц или частн. орг-ций не подпадают под действие Европ. конв-ции о защите ПЧ и осн. свобод.

3) содержать утверждение о наруш-и одним из гос-в-членов права, закрепленного в Конвенции или в доп. протоколах.

4) д/б исчерпаны все внутр. ср-ва прав. защиты.

5) со дня вынесения нац. властями окончат. реш-я по делу не прошло > 6 месяцев.

Жалоба в Европ. суд по ПЧ подается либо на офиц. языках Суда (англ. или франц.), либо на офиц. языке гос-ва-члена. Однако после признания жалобы приемлемой все док-ты заявителя д/б составлены на одном из офиц. языков Суда. Все реш-я или постановления Суда т.же выносятся на этих языках.

РФ участвует в работе Суда с 1998 г. Нынешний Единый Европ. суд по ПЧ, функционирующий постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по ПЧ и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их > эффективными и расширить возможность обращения в Суд.

Опыт показывает, что НПО м/давать и весьма успешно дают советы и консультации лицам и группам лиц, желающим подать жалобы, и даже выступают как их юрид. представители.

Соt контр. мех-зм Европ. суда по ПЧ п/с эволюционирующий инст-т м/унар. и европ. права – в этом смысле он схож с суд. системой ЕС. Однако не явл-ся одним из инст-тов интеграционного объединения и не преследует целей форм-я единого прав. простр-ва гос-в-членов. Цель ЕСПЧ – повышение прав. защищенности личности и расширение правомочий индивида. Именно эти установки диктуют необх-ть постоянного повышения эффект-ти и реформирования контр-го мех-зма.

Организационная реформа, предпринятая в рамках Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод (ЕКПЧ), была проведена на основе принципа преемственности. Она внесла ряд существ-х улучшений в контр. мех-зм Конвенции, в опр-й мере упростила, деполитизировала и оптимизировала судопроизв-во.

Эволюция компетенции ЕСПЧ отражает общемировую тенденцию повышения статуса ПЧ и условно делится на три этапа (с. 164):

На 1 этапе (с 1-го заседания Суда – 3.11.1953 и до вступления в силу Протокола № 9 – 1 октября 1994 г.) юрисдикция ЕСПЧ носила факультат. хар-р. Инд. заявитель не имел права прямого доступа в Суд, за ним не признавался статус стороны в деле, а на Ком-т министров помимо Конт-ля за исполнением суд. реш-й возлагалась компетенция по рассмотрению дела и вынесению реш-я. Это в значит. степени политизировало судопроизв-во. Тем не < такой компромиссный подход к осущ-ю наднац. суд. защиты ПЧ был оправдан политико-прав. обстановкой и позволил ЕСПЧ выжить и развиться.

На 2 этапе (с 1.10.1994 и до вступления в силу Протокола № 11 – 1.11.1998) было признано право инд. заявителей самостоятельно передавать жалобы в Суд, если они признаны Комиссией приемлемыми. Т.о., процессуальные права индивида были уравнены с правами гос-ва-ответчика.

На 3 этапе (с 1.11.1998 и по наст. t) двухзвенная сист. контр. мех-зма (Комиссия – Суд) была преобр-на в единый Европ. суд по ПЧ, действующий на постоянной основе с обязат. юрисдикцией для гос-в – участников Конвенции. Процедура рассмотрения жалоб в определенной мере деполитизировалась и стала оперативнее, экономичнее и эффективнее.

Изуч-е пр-ки ЕСПЧ позволяет сделать след-е выводы:

1) в Европе сложился с=но эффект. регион. мех-зм защиты ПЧ, под влиянием α гос-ва – члены ЕКПЧ корректируют нац. з/дат. и правоприменительную практику;

2) субсидиарная роль, α ЕСПЧ играет по отношению к судебным системам гос-в-членов, не связывает его решения объемом правомочий индивида, предоставляемых в нац. з/дат-ве;

3) ЕСПЧ играет роль катализатора европ. правозащитн. процесса и спос-т утверждению демократич. ценностей во всем мире.

За полувековую историю своей деят-ти ЕСПЧ рассмотрел около тысячи дел. Рез-том его нормотворч. деят-ти явл-ся тот факт, что нормы Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод применяется сегодня так, как они истолкованы в решениях Суда.

Участником ЕКПЧ с 1998 г. явл-ся и РФ. Анализ поступающих из России жалоб позволяет разделить их в осн. на две категории:

1) иски о несоблюдении процессуальных сроков судопроизводства;

2) иски о наруш-и сроков выплаты пенсий, заработной платы и пособий.

В последнее t Конст. Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ при рассмотрении дел стали активно использовать прецедентную практику ЕСПЧ, что особенно важно для укрепления гарантий защиты ПЧ в России. Как справедливо заметил Председатель ЕСПЧ Л.Вильдхабер, «система европ. защиты не см/ действовать, если судебная практика Страсбурга не будет известна лицам, практикующим право в гос-вах, подписавших Конвенцию, в частности судьям».

Защита ПЧ в рамках Европ. сообществ и Европ. союза. Существует мнение, что защита прав и свобод человека не вписывается в политику экон. интеграции, проводимую Европ. союзом, а относится лишь к компетенции гос-в-членов. Однако с такими утверждениями согласиться нельзя.

Становление концепции защиты ПЧ в праве ЕС прошло длит. период. Если обратиться к текстам учредит-х договоров, то видно, что в них были «рассеяны» отдельные нормы, α скорее коррелировали с обслуживанием экон. интеграции, нежели содержали опр-ю сист. гарантий защиты ПЧ. Это были права на свободу передвижения, проживания, экон. деят-ти, на свободу движения товаров и услуг, свободу конкуренции, на = оплату труда.

Декларация о Rt демократии 1975 г., совместная Декл. Европарл-та, Комиссии и Совета 1977 г., Штутгартская Декл. 1983 г., совместная Декл. институтов Сообществ против расизма и ксенофобии 1986 г., Декл. осн. прав и свобод и Хартия осн. соц. прав трудящихся 1989 г. провозглашали отд. права и принципы «конституц-го» строя Европ. сообществ. Однако эти принципы оставались полит. волеизъявлением и не создавали прав и обязанностей для граждан гос-в-членов.

Включение в компетенцию Сообществ и Европ. союза новых сфер и политик, выходящих за пределы чисто экон. интеграции, а т.же стремление гармонизировать нац. правовые системы гос-в-членов приводили к вовлечению в сферу правового регулирования Союза новых категорий прав и свобод, α находили закрепление в нормативных актах Сообществ и Союза: Едином Европ. акте (ЕЕА) 1986 г. и в Договоре о Европ. союзе 1992 г. Закрепление в ЕЕА института европ. гражданства – «одного из ключевых результатов правовой интеграции гос-в повлекло расширение экон., полит. и соц. прав.

Амстердамский договор, вступивший в силу 1.05.1999, усилил внимание Европ. союза к защите осн. ПЧ и внес ряд принцип-х изменений в понимание основ, на α он строится. В преамбуле и тексте Договора закреплены положения о создании в рамках Союза пространства свободы, безопасности и законности. Целям усиления защиты прав и интересов граждан гос-в-членов ЕС служит деят-ть Комиссии по петициям и уполном-го по ПЧ в ЕС. Договор предусмотрел возм-ть применения санкций к гос-ву-члену, системат-ки и грубо нарушающему ПЧ. Распространение юрисдикции Суда ЕС на участников Шенгенских соглашений (?? визовой иммиграц. Пол-ки, предоставление убежища) в значит. степени повысили статус ПЧ в праве ЕС.

Дальнейшее Rt и юрисдикционную защищенность получили принцип недискр-ции, право на охрану труда и здоровья, право на оплачиваемый отпуск. В Амстердамском договоре сформул-но требование обязат. соотв-я НПА, принимаемых институтами Союза, общим принципам права и осн. правам личности, как они гарантированы в Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод.

Особое место Суда ЕС в институциональной стр-ре Европ. союза опр-ся той ролью, α европ. право наделяет этот институт. Суду Є прерогатива обеспечения единообразного толкования и применения права ЕС, а т.же контроля и Rt правопорядка Европ. сообщ-в.

Суд. сист. ЕС присущ ряд специфич. черт:

1) автономия по отношению к другим институтам и органам ЕС;

2) комплексность: Суд ЕС соединяет многообразные полномочия и выступает в роли разл. по статусу суд. органов: конституц., арбитражного, адм. и верховного суда общей юрисдикции.

Защита ПЧ в праве ЕС осуществляется во взаимодействии двух судебных систем – нац. и европ.. Сам факт применения права Сообществ и нац. права к одним и тем же субъектам исключает возможность жесткого разграничения этих систем. Тесная взаимосвязь права ЕС и нац. правопорядков проявл-ся на примере директив, так как для успешного достижения целей каждой директивы необходима нац. имплементационная.

Значит. роль Суда в реализации этой взаимосвязи объясняется тем, что право ЕС «живет» в решениях Суда. Решения Суда ЕС по сущ-ву и в преюдициальном порядке имеют обязат. силу как для физ. и юрид. лиц, так и для гос-в-членов, институтов и органов ЕС, а исполняются в соотв-и с нац. процессуальными нормами. Используя канал преюдициальных реш-й и консультативные полномочия, Суд толкует положения первичного и вторичного права и т.с. участвует в процессе гармонизации правопорядков гос-в-членов.

В док-тах и материалах институтов ЕС многократно подчеркивалась приоритетная роль суд. учр-й ЕС в формир-и принципа всеобъемлющей защиты ПЧ в праве ЕС. За годы деят-ти суд. учр-й ЕС они накопили солидный опыт рассмотрения дел, свидетельствующий об эволюции взглядов на? защиты ПЧ. Можно выделить три этапа такой эволюции.

На первом этапе позиция Суда ЕС мотивировалась функциональным подходом к защите прав частных лиц. Суд признал себя некомпетентным давать заключение о действительности актов, принятых институтами Сообществ, в связи с возможным нарушением прав и свобод, гарантируемых нац. законодательством.

На втором этапе Суд пересматривает свою позицию и заявляет, что соблюдение и уважение осн. ПЧ составляет «интегральную часть общих принципов права ЕС, защиту α он обеспечивает».

На 3 этапе Суд занимает активную нормотворческую позицию в Rt права Сообществ в области защиты ПЧ и предлагает расширительное толкование ряда статей учредительных договоров. Суд заявляет, что он не м/ поддерживать меры, нарушающие фундамент. ПЧ, признаваемые и защищаемые в конституциях и м/унар. соглашениях гос-в-членов, особое место среди α занимает Европ. конвенция о защите ПЧ и осн. свобод.

Суд постепенно признавал подлежащими защите с его стороны все новые права и вводил их в правопорядок Сообществ: право собственности, право на частную жизнь, свободу вероисповедания, тайну переписки, право на недискриминацию по нац.у признаку и признаку сексуальной ориентации, право на свободный доступ к инф-ции и др.

Нормотворческая деят-ть судебных учреждений ЕС в области ПЧ фокусируется главным образом на > детальном (с. 169) и углубленном толковании уже существующего европ. правового массива и проверке соответствия принимаемых институтами ЕС правовых актов критериям соблюдения ПЧ.

В разработанном проекте Хартии осн. прав Европ. союза ставится? о возможности распространения юрисдикции Суда на прав. защиту всех «классических» прав и свобод.

Устойчивая динамика роста исков частных лиц, усложнение объектной структуры ПЧ, распространение юрисдикции судебных учреждений ЕС на новые сферы сотруд-ва свидет-т о том, что ПЧ становятся ключевым элементом интеграции и связующим звеном в деят-ти Европ. союза и СЕ на пути создания единого европ. правового пространства.

Защита ПЧ в рамках ОБСЕ. Орг-ция по безопасности и сотруд-ву в Европе (ОБСЕ), до конца 1994 г. известная как Совещание по безопасности и сотруд-ву в Европе (СБСЕ), – это общеевроп. орг-ция, занимающаяся??и безопасности (Справочник ОБСЕ. – Вена, 1996). В ее состав входят 55 гос-в-участников, расположенных на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. Основание для возникновения ОБСЕ (СБСЕ) было заложено на межправительственном совещании европ. гос-в, США и Канады в первой половине 1970-х годов. Совещание завершилось подписанием 1 августа 1975 г. Хельсинкского Заключительного акта, в α отразилось стремление 33 европ. гос-в, США и Канады к сотруд-ву независимо от полит., экон. и соц. систем на основе уважения прав и свобод человека. Гос-ва-участники решили содействовать укреплению мира и взаимопониманию м/у народами путем Rt контактов м/у людьми, обмена инф-цией, сотруд-ва и обменов в обл. к-ры, образования.

Кроме того, ОБСЕ, являющаяся региональным соглашением в смысле гл. VIII Устава ООН, была создана в качестве главного инструмента в своем регионе для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности (с. 170) носит всесторонний хар-р и основан на сотруд-ве. Она занимается широким кругом??, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, ПЧ, наблюдение за выборами, а т.же экон. и экологическую безопасность.

Все гос-ва, участвующие в деят-ти ОБСЕ, имеют одинаковый статус, а решения принимаются на основе консенсуса.

ОБСЕ имеет особый статус. С одной стороны, принимаемые в ее рамках решения, носят преимущественно полит., а не юридический хар-р. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками м/унар. организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями.

Большинство инструментов, решений и обязательств ОБСЕ оформлено на юридическом языке, однако их применение требует стандартных методов права м/унар. договоров. Так, ни сам Заключительный акт 1975 г., ни документы последующих встреч и совещаний ОБСЕ не явл-ся в юридическом смысле м/унар. договорами и не носят обязательного хар-ра для гос-в. Документы ОБСЕ служат источниками м/унар. права, формулируют его принципы, но, по сути, это только полит. (не м/унар.-правовые) обязательства, α не дают возможности привлечь к судебной ответственности, в отличие от Европ. конвенции или М/унар. пактов о ПЧ.

ОБСЕ был учрежден Суд по примирению и арбитражу в Женеве. Однако гос-ва-участники, подписавшие Конвенцию по примирению и арбитражу, м/ выносить на рассмотрение Суда споры с целью их урегулирования в рамках Арбитражного трибунала или Примирительной комиссии. В 1999 г. Постоянный совет постановил принять под эгиду ОБСЕ Пакт о стабильности в Юго-Восточной Европе.

Вместе с тем тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной юридической силы, не умаляет их эффективности. Будучи подписанными на самом высоком полит. уровне, они имеют такое же большое значение, как и м/унар. договоры в рамках м/унар. права (с. 171).

> того, ОБСЕ – это единственная орг-ция по безопасности в Европе, являющаяся главным инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Все это делает ее уникальной организацией, занимающей особое положение по сравнению с другими орг-циями и учреждениями в Европе.

Мех-змы обеспечения соблюдения обязательств ОБСЕ по чел. измер-ю. В рамках ОБСЕ была создана все t совершенствующаяся система надзора за соблюдением обязательств ОБСЕ. Процедуры функционирования отличаются от этой системы процедур, предусмотренных юридическими документами по ПЧ. В частности, они хар-ся большей гибкостью, α, однако, не следует приравнивать к эффективности системы.

Специфический мех-зм мониторинга в системе чел. измерений ОБСЕ известен как «мех-зм чел. измер-я». Этот мех-зм состоит из 2 осн. эл-тов: Венского мех-зма и Московского мех-зма, α отчасти п/с дальнейшее Rt 1-го. Вместе взятые, оба они составляют стабильную систему надзора за соблюдением обязат-в в сфере чел. измер-я.

Основа Венского мех-зма, состоящая из четырех этапов, была заложена в Венском Заключительном документе 1989 г., α впоследствии получил дальнейшее Rt, в особ-ти на Конференциях по чел. измер-ю в Копенгагене (1990 г.), Москве (1991 г.) и на Встрече в Хельсинки (1992 г.).

В наст. t этот мех-зм состоит из 4 эл-тов:

1) обмен инф-цией и письм. ответ на запросы и на представления, высылаемые членам ОБСЕ другими участниками ОБСЕ по??, связанным с чел. измерением, д/производиться в короткие сроки – не > 10 дней; обычно такие связи поддерживаются через дипломатич. каналы;

2) проведение двусторонних встреч с другими участниками организации по их просьбе для обсуждения проблем чел. измер-я, включая конкретные ситуации и особые случаи с целью их разрешения; t и место таких встреч должно быть определено как можно быстрее по обоюдному согласию – как правило, в течение одной недели после даты получения просьбы; в ходе двусторонних (с. 172) встреч страны ОБСЕ должны избегать тем, не связанных с предметом обсуждения, если только обе стороны не изъявили на то желания; местом проведения таких встреч м/б БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и ПЧ);

3) любая страна – участница ОБСЕ, α считает это необх-м, м/привлечь внимание др. участ-ков по дипломатич. каналам или ч/з БДИПЧ к тем или иным ситуациям и?? чел. измер-я;

4) любая страна – участница ОБСЕ, α считает это необх-м, м/÷ся сведениями об обменах инф-цией и ответах на св. запросы о рез-тах 2-стор-х встреч, включая инф-цию о ситуациях и конкр. случаях, на обзорных конф-циях, α проводятся каждые 2 года, и на исполнит. встречах.

Венский мех-зм явл-ся постоянно действующей системой надзора, α напоминает процедуру рассмотрения межгос-венных жалоб. Если в страну в рамках данного мех-зма поступил запрос на инф-цию от любой из стран ОБСЕ, то она обязана дать ответ на такой запрос. Она т.же обязана удовлетворить последующую просьбу о двусторонней встрече.

К недостаткам Венского мех-зма м/отнести, во-1, отсутствие санкций в случае доказат-ва наруш-я обязат-в по чел. измер-ю и, во-2, требование консенсуса при принятии реш-й ОБСЕ. Исходя из принципа консенсуса, нельзя предпринимать никаких действий против воли гос-ва, α реш-е м/ касаться. →, эффект-ть Венского мех-зма во многом зависела от полит. давления.

Сущ-й недостаток Венского мех-зма состоит в отсутствии эл-та независ-ти, мех-зм функционировал лишь на межправит. уровне. Этот недостаток был устранен на Московской встрече СБСЕ в 1991 г.

На этой встрече Венский мех-зм был дополнен системой миссий независимых экспертов или докладчиков в области чел. измер-я ОБСЕ. Эта система, α часто называют Московским мех-змом, очень сложна. Она включает пять отдельных процедур, α м/ использоваться независимо друг от друга для учреждения миссий докладчиков или экспертов. Две из них связаны с Венским мех-змом: во-1, после первой или второй фазы применения Венского мех-зма страна-инициатор м/ предложить другому гос-ву пригласить миссию экспертов; во-2, if другое гос-во отказывается это сделать, просящая сторона м/ инициировать отправку миссии экспертов против воли др. гос-ва при усл-и, что такая инициатива находит поддержку еще 5 гос-в ОБСЕ. Т.о., в рамках Венского мех-зма была создана возм-ть проведения независ. экспертизы случаев наруш-я обязат-в чел. измер-я.

Далее, Моск. мех-зм включает 3 процедуры, α м/использ-ть для учр-я миссий. К ним отн-ся:

1) Добровольное приглашение миссии экспертов страной ОБСЕ; решение Совещания глав гос-в об учреждении миссии экспертов или докладчиков; учреждение «чрезвычайной миссии» докладчиков в случаях «особо серьезной опасности» с целью выполнения положений чел. измер-я. Эти миссии д/состоять из независимых экспертов, выбранных из списка, в α включены до трех экспертов, назначенных каждым гос-вом ОБСЕ.

Система миссий экспертов или докладчиков в сфере чел. измер-я стала 1-м отклонением от существовавших до сего t строгих межправит. процедур надзора ОБСЕ. Мандаты таких миссий м/ разниться в зависимости от процедуры, на основе α они возникли.

Полномочия миссий экспертов шире полномочий миссий докладчиков. Полномочия последних в осн. сводятся к сбору фактов и оказанию консультативных услуг или внесению предложений относительно пути разрешения обсуждаемых??. Миссии экспертов имеют > широкий мандат, цель α – облегчить процесс разрешения конкретного? или проблемы, относящихся к чел. измер-ю ОБСЕ. Для достижения этой цели такие миссии м/ собирать инф-цию и, «насколько это целесообразно, предоставлять свои хорошие офисы и посреднические услуги для поддержания диалога и сотруд-ва м/у заинтересованными сторонами». Только Совещание глав гос-в (или Постоянный совет) вправе выносить решения по поводу принятия соответствующих мер. В этом случае применим принцип консенсуса (с единств-м, преимущественно теоретическим, исключением: консенсус минус один голос).

Помимо рассмотренного мех-зма контроля над соблюдением требований чел. измер-я были разработаны и др. процедуры и средства.

2) Любой?, относящийся к чел. измер-ю, м/ быть поднят на встречах самых разных полит. органов ОБСЕ, в особ-ти Постоянного совета, Совещания глав гос-в и министерских органов, а т.же на ежегодных встречах ОБСЕ.

3)?? чел. измер-я м/решаться с помощью апелляций к общим мех-змам ОБСЕ, таким, как разные процедуры мирного улаживания спорных?? (МУСП) или Берлинский чрезвычайный мех-зм.

Вместе с тем важно помнить, что ОБСЕ не имеет мех-змов рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушения каких-либо прав и осн. свобод человека и их защиты м/унар.-правовыми средствами. Однако это не лишает НПО возможности обращаться в структуры ОБСЕ и привлекать ее внимание к фактам (ситуациям) нарушения ПЧ в той или иной стране и объединить усилия для обеспеч-я ПЧ.

ОБСЕ «держит связь» с НПО, в первую очередь через БДИПЧ, α состоит из двух отделов: отдела по выборам и отдела по чел. измер-ю (строит-ву демократии).

Отдел по выборам играет активную роль в наблюдении за проведением выборов и в содействии становлению нац. избирательных органов, оказывает техническую помощь в Rt нац. правовых институтов, занимается подготовкой наблюдателей ОБСЕ, следящих за положением в сфере ПЧ и проведением выборов. В рамках миссии наблюдатели по итогам выборов подготавливают доклад о наруш-х, если они происходили, и реком-ции о возможных улучшениях прохождения выборов.

Отдел по чел. измер-ю (стр-ву демократии) осущ-т конкр. программы, напр-е на форм-е НПО, построение гражд. общ-ва и Rt демократии и ПЧ в странах-участ-цах ОБСЕ.

К полномочиям обоих отделов отн-ся контроль и содействие выполнению обязат-в в обл. чел. измер-я.

БДИПЧ явл-ся пунктом для контактов по??, касающимся народности рома и синти (цыган), и обеспеч-т проведение специализированных семинаров ОБСЕ, а т.же осущ-т организац. обеспечение при проведении совещаний ОБСЕ, посвященных?? чел. измер-я (проводятся 1 раз в 2 года), и семинаров по?? чел. измер-я (организуются один раз в год).

Особенно важную роль в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов играет Верховный комиссар по делам нац. меньшинств. Он анализирует ситуации, касающиеся нац. меньшинств, и принимает меры по предотвращению осложнений на самом раннем этапе. Путем проведения консультаций и подготовки рекомендаций он побуждает стороны к выбору неконфронтационного пути.

В 1997 г. был учрежден пост Представителя ОБСЕ по?? свободы СМИ, α д/наблюдать за положением дел в этой обл. и оперативно реагировать на случаи серьезного наруш-я гос-вами-участниками принятых в рамках ОБСЕ принципов и обязат-в, касающихся свободы выражения св. мнения и свободы СМИ.

ОПЧ перестали быть объектом внутригос. компетенции, а стали делом всего м/унар. сообщ-ва. Признание этих прав не зависит от их конституц. закрепления, т.к. приоритет м/унар. права по отн-ю к внутригос. в обл. ПЧ стал общепризнанным принципом м/унар. сообщ-ва.

На европ. уровне сложилась система норм и институтов, в рамках α осущ-ся соблюдение и регулирование ОПЧ. Это совокупность норм и принципов, α регулируют правомочия инд-да и закрепляют их наднац. защиту в рамках стандартов СЕ, Европ. союза и ОБСЕ.

Европ. право ПЧ по своей природе неоднородно, в нем вз/действуют принципы суверенности, федерализма и национальности, а т.же нормы общего и континентального права. Его мех-змам и стр-ре присущи различные режимы прав. регулирования и разная степень юрисдикционной защищенности.

Европ. правозащитная система эволюционирует одноt с Rtм общ-ва. В русле европ. интеграционных процессов происходит внедрение правозащитных норм в новые отрасли законодательства и, как следствие, усложняется объектная стр-ра ПЧ.

ПЧ стали интеграционным элементом и общей платформой строительства единого европ. правового пространства. Ключевая роль в этом процессе сближения правовых систем ЕС и Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод отводится европ. судам. Поэтому на первый план выходит проблема взаимодействия европ. судебных учреждений. Она м/ быть решена путем создания мех-змов сотруд-ва и координации. Это исключит дублирование решений, уменьшит риск коллизий и повысит уровень правовой защиты частных лиц.

Новым аспектом, α необх-мо учитывать при рассмотрении ср-в правовой защиты в России, явл-ся воздействие на них со стороны европ. суд. учр-й. Для России чрезвычайно актуальны гармонизация нац. правозащитных норм с нормами СЕ, своеtсть мер, принимаемых на стадии исполнит. произв-ва, перестройка правового созн-я и подготовка квалифиц. специалистов в области европ. права.

Дата добавления: 2014-01-03