Политические партии

· Происхождение и сущность партий

Партия, будучи таким же посредником в отношениях населения с государством, как и группы интересов, обладает по сравнению с ней значительной спецификой. Функциональные и организационные особенности этой «самой политической» из всех общественных организаций ( Р. Доуз) до сих пор служат предметом полемики относительно ее происхождения и роли в политическом процессе.

Возникают ли партии вследствие воплощения естественного для человека духа противоречия (Т. Гоббс) или являются частным случаем полити­ческих ассоциаций, формирующихся на основе свободного выбора человека ( А. Токвиль ); стремятся ли они подчинить себе все проявле­ния политической активности человека ( М. Я. Острогорский ) или же являются механизмами продвижения к власти лидеров ( М. Вебер) — все это и сегодня является предметом горячих дискуссий.

Партогенез, т.е. процесс формирования и функционирования партий, уходит корнями в конец XVII — начало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие этот процесс гражданская война в США, буржуазные революции во Франции и Англии показывают, что появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направ­лений формирующейся новой государственности: аристократами и буржуа, якобинцами и жирондистами, католиками и протестан­тами.

Партии возникли как результат ограничение абсолютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия», всеобщего избиратель­ного права (XIX в.), послуживших значительному развитию пред­ставительной системы.

Оно означало, что не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава по­литической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе мас­совую поддержку. Именно партии стали этими законными оруди­ями артикуляции интересов различных групп избирателей и отбо­ра элиты.

Правда, первоначально партии представляли собой не спло­ченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а различ­ного рода клубы, литературно-политические образования, являв­шиеся формой объединения единомышленников ( Клуб корделье­ров времен Великой французской революции или «Реформ Клаб», возникший в Англии в 30-е гг. XIX в.).

Первые же партии, боров­шиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных воззрений (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и т.п.).

Таким образом, исторически партии формировались как пред­ставительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы; как институты, оппозиционные государству; как союзы единомышленников.

Поэтому в обществе складывалось мнение о том, что партии являются источниками кризисов и раскола общества.

Причиной такого негативного отношения к партиям было повсеместное распространение убеждения в том, что только государство является выразителем народного суверенитета (либеральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристократическая и монархическая традиции).

Не случайно, к примеру, Дж. Вашингтон в «Прощальном послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва власти народа и узурпации власти правительственной.

Отрицательно относились к партиям и другие политики и ученые, среди которых А. Токвиль и Дж. Милль. В то же время, например, Ф. Бэкон и Э. Берк были к партиям более лояльны, а Н. Макиавелли даже считал по-своему полезными.

Но по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. И в настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.

Итак, в результате исторического формирования партия заявила о себе как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти.

Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разных слоев населения, их идеалы и ценности. Через этот институт люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Таким образом, партия развивает как прямые, так и обратные связи народа и государства.

От всех других политических институтов, партию отличают свойственные ей функции и харак­терные способы их осуществления, определенная внутренняя орга­низация и структура, наличие политической программы действий, та или иная идеологическая система ориентации.

Длительная история существования партий выкристаллизова­ла и типичные для нее внутренние группы и объединения. К ним, прежде всего, относятся лидеры партии; партийная бюрократия; мозговой штаб, идеологи партии; партийный актив; рядовые чле­ны партии.

В том случае, если партия добивается успеха на выбо­рах, в ее составе выделяются «члены партии — законодатели» и «члены партии — члены правительства», которые нередко стано­вятся вторым руководящим звеном партии. Существеннейшую роль в определении судьбы и политического веса партии играют и — находящиеся в общем-то за ее рамками — «партийный электо­рат», «сочувствующие» партийной программе, а также «меценаты», оказывающие ее органи­зациям определенную поддержку.

· Функции политических партий

Партия высту­пает одним из важнейших механизмов распределения (перерас­пределения) в обществе властных статусов. Прежде всего, партия нацелена на борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения.

Партии, выдвигая собственную программу решения внутри- и внеш­неполитических вопросов, могут выдвигать претензии на изме­нение высшей политической власти.

Однако партии чаще всего обеспечивают мирное перераспределение влас­ти между различными общественными силами. В этом смысле они выступают таким механизмом агрегирования интересов граждан, который дает возможность избежать общественных потрясений при изменении баланса политических сил.

Выдвигая тот или иной набор властных притязаний, партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, институциализацию политического участия граждан, заменяют стихийные формы общественно-политической активности насе­ления формами формализованными, подверженными контролю со стороны своих лидеров.

В этом отношении партии являются од­ним из наиболее эффективных средств борьбы с политической апатией и гражданской пассивностью людей.

1. Одной из важнейших функций партий является отбор и рекру­тирование политических лидеров и элит для всех уровней полити­ческой системы. Неотъемлемой задачей деятельности партий является углубле­ние связей и отношений между различными ветвями власти, мест­ными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами. Как правило, это происходит в процессе выдвижения партийных программ, опре­деления союзников и противников среди участников политичес­кого процесса, включающих, кстати, и иные партийные образо­вания.

2. Еще одной важнейшей функцией партий явля­ется политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателя, преодолевая дефицит информированности населения, партии обращают внимание людей на важнейшие конфликты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обще­стве, понятной для рядовых граждан.

Главным средством решения этой задачи является формулирование разногласий с другими по­литическими силами по основным вопросам общественного раз­вития .

Как считает американский ученый Е. Шаттшейдер, «форму­лирование разногласий — ключевой инструмент в борьбе за власть», и партия, которая сумела четко обозначить свои позиции для об­щественного мнения, «имеет все шансы стать правящей».

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров, а через них — легитимное право на участие в процессе принятия политических решений и возможность контроля за их исполнением. Послевыборная фаза деятельности партий обычно сопровождается заключением различных межпартийных соглашений, образованием партийных коалиций.

Но выборы — только самая активная фаза деятельности партий. И после выборов они стремятся увеличить электоральную поддержку правящему или оппозиционному курсам, организуя различные кампании в СМИ, акции поддержки (недоверия) правящему режиму, другие мероприятия, призван­ие убедить население в правильности (неверности) сделанного выбора. Они активно борются за расширение своего численного состава, укрепление материального положения центральных и низовых организаций, распространение своих программных целей.

Эффективность решения этих задач в немалой степени зависит от того, придерживаются партии прагматического или идеологического стиля деятельности.

Первый предполагает постоянную нацеленность партий на поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Здесь идеологические ограничения не играют существенной роли, и ими легко жертвуют при достижении различного рода соглашений, образовании коалиций. Такой прагматизм всегда предполагает использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы власть, что повышает политическую стабильность общественного развития.

Идеологизированный стиль партийной деятельности, осно­вываясь на постоянной защите идеалов и принципов, неизбежно приводит к нарастанию конфликтности политического процесса. Если идеологии сформированы на антагонистических ценностных основах, то межпартийная полемика ведет к поляризации и рез­кой конфронтационности.

Как показывает опыт, приверженность партий, получивших статус правящих, идеологическому стилю грозит серьезными изменениями в характере отправления и системе организации поли­тической власти. В частности, как это было, по сути, во всех тотали­тарных режимах, постепенное превращение идеологии господству­ющей партии в монопольную систему идейной ориентации всего общества предопределило срастание этого института с государ­ством.

Тем самым такого рода партии выходят за рамки своего фун­кционального назначения в политическом процессе, утрачивают об­щественно-политическую природу и превращаются во всевласт­ного монстра, способного лишь на насилие и административный диктат .

Дата добавления: 2014-01-03