Механизмы взаимодействия государственных органов власти на местное самоуправление

Основные принципы, на которых основана местная власть.

Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, напомним основные принципы, на которых основана местная власть:

- принцип “подзаконности”, то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;

- принцип “выделенной компетенции” – наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которой они самостоятельны.

- принцип “ресурсной обеспеченности” – наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;

- принцип “выборности”, иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.

Государственная власть воздействует на органы местного самоуправления. Рассмотрим, каковы пределы этого воздействия и как при этом учитываются интересы местного самоуправления. Этот вопрос целесообразно рассматривать преимущественно в сфере отношений местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, где осуществляется наиболее тесное взаимодействие, но многое касается и отношений между муниципальной и федеральной властями.

Инструмент воздействия задан первым принципом (принцип подзаконности). Основным инструментом (а в идеальном случае и единственным) должен быть закон. Что это дает тому и другому уровню? Для государственной власти это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами. Для местного самоуправления – это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников.

Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Конечно, всегда есть какая-то вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но такая вероятность нейтрализуется деятельностью прокурорской и судебной систем. В случае возникновения спора ситуация может быть разрешена независимой и непредвзятой стороной.

Сама “выделенная компетенция” является объектом регулирования со стороны государства, так как устанавливается она как раз законом. Но в том объеме, в котором компетенция местного самоуправления установлена, она является собственной компетенцией органов местной власти и вмешательство в нее запрещено. Как мы видим, баланс интересов обеспечивается и здесь.

“Ресурсная обеспеченность” находится в том же ряду объектов регулирования. Источники доходов местных бюджетов, объекты муниципальной собственности передаются местному самоуправлению государством посредством принятия законов. С другой стороны, у государства есть обязанность передать ресурсы местному самоуправлению в объеме, соответствующем решаемым органами местного самоуправления задачам, и передать их на долговременной основе, следовательно, обеспечить местному самоуправлению возможность самостоятельного и долгосрочного планирования и осуществления своей деятельности.

Выборность местной власти регулируется государством в части обеспечения гарантий избирательных прав граждан посредством установления законом порядка проведения выборов, то есть избирательных процедур, гарантирующих свободное волеизъявление граждан. У органов местного самоуправления при этом остается возможность выбора той избирательной системы, которая наилучшим образом соответствует местным особенностям организации местного самоуправления.

Названные механизмы взаимодействия можно было бы определить как “взаимодействие по инициативе сверху”. Но возможно и “взаимодействие по инициативе снизу”. Мы не относим к механизмам взаимодействия рабочие контакты между государственными и муниципальными чиновниками, потому что это обычное, но не формализованное явление в условиях определенной автономизации властей различного уровня. Поэтому “взаимодействие по инициативе снизу” будем рассматривать как процесс реализации установленных процедур.

Выясняется, что и в этом случае взаимодействие осуществляется посредством принятия законов. У органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством есть право законодательной инициативы в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, при необходимости разрешить какой-либо вопрос, отнесенный к компетенции региональных органов государственной власти, органы местного самоуправления выступают в качестве субъекта законодательной инициативы и вносят необходимый им законопроект. При этом федеральным законодательством установлено, что обращения органов местного самоуправления, в том числе законопроекты, подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти.

Кроме названных, существуют формы постоянного взаимодействия двух уровней власти. К ним следует отнести всякого рода совместные рабочие органы – группы, комиссии, – как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения какого-либо частного вопроса.

- Эффективной формой взаимодействия может стать сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно формулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы, для государственной власти ассоциация муниципальных образований – та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления. Такая организация в Южном федеральном округе – Ассоциация городов Юга России, которая активно работает уже в течение 10 лет. Всего в стране семь ассоциаций местного самоуправления, которые объединены в Союзе Российских городов:

- Ассоциация городов Юга России;

- Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов;

- Союз городов Северо-Запада России;

- Ассоциация муниципальных образований «Города Урала»;

- Союз городов Заполярья и крайнего Севера;

- Ассоциация городов Поволжья;

- Ассоциация городов Черноземной полосы.

Желательно, чтобы сотрудничество властей, а особенно действия государственной власти в сфере местного самоуправления имело плановый и прогнозируемый характер. Такая возможность предоставляется федеральным законодательством, отнесшим к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие региональных программ развития местного самоуправления.

Теперь попытаемся более подробно сосредоточиться на конкретных вопросах, которые могут быть предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-03