Вопрос №3. Правовое регулирование отношений в сфере формирования, хранения, учета и использования архивов и архивных фондов

Понятие, виды и состав архивных фондов. Организация хране­ния, учета и использования архивных документов выступает одним из важнейших направлений формирования государственных инфор­мационных ресурсов. Это направление составляет особую сферу об­щественных отношений, которая подвергнута правовому опосредо­ванию специальным законодательством.

Основу указанного законодательства составляет Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который регу­лирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а так­же отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интере­сах граждан, общества и государства.

Согласно ст. 3 указанного Закона Архивный фонд РФ представ­ляет собой исторически сложившуюся и постоянно пополняющуюся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, со­циальное, экономическое, политическое и культурное значение, яв­ляющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия на­родов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежа­щих постоянному хранению.

Приведенное понятие Архивного фонда РФ является видовым и выступает в качестве элемента более широкого понятия архивного фонда, под которым традиционно понимают совокупность архивных Документов, исторически или логически связанных между собой.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на террито­рии РФ архивные документы независимо от источника их происхождения, времени, способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе:

юридические акты;

управленческая документация;

документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

градостроительная документация;

кино-, фото-, видео- и фотодокументы;

электронные и телеметрические документы;-

рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары

копии архивных документов на правах подлинников;

архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда РФ на основании экспертизы ценности документов.

Решение научно-методических вопросов, связанных с эксперти­зой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда РФ, осуществляется центральной экспертно-проверочной ко миссией Федерального архивного агентства.

Архивные документы, составляющие Архивный фонд РФ, форме собственности подразделяются на:

архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и государственной собственности субъектов РФ);

архивные документы, относящиеся к муниципальной собственности;

— архивные документы, относящиеся к частной собственности.
К федеральной собственности относятся архивные документы:

хранящиеся в федеральных государственных архивах, феде­ральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации РАН на основании договора хранения без передачи их в собственность;

государственных органов и организаций (федеральных орга­нов государственной власти, иных государственных органов, в том числе органов прокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ);

бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на терри­тории РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемешенных культурных ценностях;

отнесенные к федеральной собственности федеральными за­конами.

К собственности субъекта РФ относятся архивные документы:

хранящиеся в государственных архивах субъекта РФ, музеях, библиотеках субъекта РФ (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании дого­вора хранения без передачи их в собственность);

государственных органов и организаций субъекта РФ.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

органов местного самоуправления и муниципальных органи­заций;

хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках {за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

К частной собственности относятся архивные документы:

— организаций, действующих на территории РФ, и не являю­щихся государственными или муниципальными, в том числе обще­ственных объединений, со дня их регистрации в соответствии с за­конодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединениях после отделения церкви от государства;

— созданные гражданами или законно приобретенными ими.

Передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ и (или) муниципаль­ных образований осуществляется Правительством РФ по представ­лению Федерального архивного агентства.

Передача архивных документов, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, в собствен­ность РФ, других субъектов РФ и (или) муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законода­тельством субъекта РФ, муниципальными нормативными актами.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» архивные документы, находящиеся в госу­дарственной или муниципальной собственности, не полежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмот­рено международным договором РФ или федеральными законами.

В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные Документы, в том числе документы по личному составу, остаются. соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.

Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда РФ, находящихся в частной собственности, определены в ст. 11 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

Понятие и виды архивов. Согласно ст. 3 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации» под архивом понимается учреждение или структурное подразделение организации, осу­ществляющие хранение, комплектование, учет и использование ар­хивных документов. По сравнению с прежним определением архи­ву, которое законодатель давал в ст. 1 Основ законодательства РФ об архивном фонде РФ, приведенное определение представляется более упорядоченным и точным и не ставит перед правоприменителями вопрос об отнесении архива к субъектам либо объектам права.

По смыслу действующего законодательства архивы могут быть государственными, муниципальными и частными, хотя определение последнего и отсутствует среди основных понятий, применимых в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации»

Государственный архив представляет собой федеральное государ­ственное учреждение, создаваемое Правительством РФ (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта РФ, создаваемое органом государственной власти субъекта PФ (государственный архив субъекта РФ), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивно­го фонда РФ, а также других архивных документов.

Муниципальный архив представляет собой структурное подразде­ление органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.

Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности.

Хранение, комплектование, учет и использование архивных докумен­тов. Действующее законодательство возлагает на государственные ор­ганы, органы местного самоуправления, организации и граждан, за­нимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязанность по обеспечению сохранности архив­ных документов, в том числе документов по личному составу, в тече­ние установленных сроков их хранения.

Закон различает несколько видов хранения, а именно:

постоянное хранение документов Архивного фонда РФ без определения срока (бессрочное хранение);

временное хранение документов Архивного фонда РФ, под которым понимается хранение документов Архивного фонда РФ до их передачи на постоянное хранение;

депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ, под которым понимается хранение документов Архивного фон­да РФ федеральными органами исполнительной власти и организа­циями, в том числе академиями наук РФ, имеющими государствен­ный статус, за исключением РАН, в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и Феде­ральным архивным активом;

— временное хранение архивных документов — хранение архив­ных документов до их уничтожения в течение сроков, установлен­ных нормативными правовыми актами1.

Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государствен­ной собственности, хранятся:

постоянно — в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях РАН;

временно — в государственных органах, государственных орга­низациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа мест­ного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, ком­плектованию, учету и использованию архивных документов, относя­щихся к государственной собственности и находящихся на террито­рии муниципального образования.

Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в муниципаль­ной собственности, хранятся:

— постоянно — в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

— временно — в органах местного самоуправления, муници­пальных организациях и создаваемых ими архивах в течение уста­новленных сроков.

Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собст­венности, могут храниться их собственниками или владельцами са­мостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию РАН.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об архивном деле в Рос­сийской Федерации устанавливаются следующие сроки временного хранения документов Архивного фонда РФ до их поступления в го­сударственные и муниципальные архивы:

— для включенных в установленном порядке в состав Архивно­го фонда РФ документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов Прокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счет­ной палаты РФ, Центрального банка РФ, а также для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда РФ документов государственных внебюджетных фондов и федеральных организа­ций — 15 лет;

для включенных в установленном порядке в состав Архивно­го фонда РФ документов органов государственной власти, иных го­сударственных органов субъектов РФ и организаций субъек­тов РФ — 10 лет;

для включенных в установленном порядке в состав Архивно­го фонда РФ документов органов местного самоуправления и муни­ципальных организаций — 5 лет;

записей актов гражданского состояния — 100 лет;

записей актов по личному составу, записей нотариальных не­ хозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фонда документов — 75 лет;

проектной документации по капитальному строительству — 20 лет;

технологической и конструкторской документации — 20 лет;

патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец — 20 лет;

научной документации — 15 лет;

кино- и фотодокументов — 5 лет;

— видео- и фонодокументов — 3 года.
Документы Архивного фонда РФ независимо от места их хране­ния подлежат государственному учету. Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ регламентирован в настоящее время приказом Государственной архивной службы России от 11 марта 1997 г. № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации».

Указанные документы (особо ценные документы, не имеющие себе подобных по содержащейся в них информации и (или) их внешним признакам невосполнимые при утрате с точка зрения их значения и (или) автографичности) подлежат также учету в Государ­ственном реестре уникальных документов Архивного фонда РФ, ведение которого осуществляется специально уполномоченным Пра­вительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Документы Архивного фонда РФ, хранящиеся в государствен­ных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях РАН, не входят в состав имущества архивов, музеев, библиотек, ор­ганизаций.

Источниками комплектования государственных и муниципаль­ных архивов архивными документами выступают государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда РФ и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы. При этом государственные и муниципальные архивы составляют списки ис­точников комплектования, передающих документы Архивного фон­да РФ и другие архивные документы в эти архивы. Включение в списки негосударственных организаций, а также граждан осущест­вляется на основании договора.

Обязанности государственных органов, органов местного само­управления, организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами определены в ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Фе­дерации».

Отношения, связанные с использованием архивных документов, регламентированы нормами, содержащимися в ст. 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Для целей указанной регламентации законодатель вводит фигуру пользователя архивными документами, под которым понимает государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или фи­зическое лицо, обращающееся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информа­ции. Пользователь наделяется правом использования, передачи и распространения информации, содержащейся в предоставленных ему архивных документах, а также копий архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации РАН должны обеспечивать пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архив­ных документов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, ор­ганизации и граждане, занимающиеся предпринимательской дея­тельностью, при наличии у них соответствующих архивных доку­ментов обязаны бесплатно предоставлять пользователю оформлен­ные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ. Кро­ме того, государственные и муниципальные архивы, музеи, библио­теки, организации РАН, за исключением структурных подразделе­ний органов местного самоуправления, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательст­вом РФ могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивных документов платные информационные услуги, заключать с ним до­говоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного само­управления, государственных и муниципальных организациях, госу­дарственных и муниципальных музеях, библиотеках, организациях РАН определяется ими в соответствии с законодательством РФ, в том числе в соответствии с правилами, установленными Мини­стерством культуры и массовых коммуникаций. РФ.

Действующим законодательством об архивном деле определены общие правила вывоза и ввоза архивных документов. Согласно ст. 29 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Феде­рации» вывоз за пределы РФ архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности а также документов Архивного фонда РФ, находящихся в частной собственности, запрещается. Архивные документы, находящиеся в частной собственности, могут быть вывезены за пределы РФ. При этом за явленные к вывозу документы подлежат экспертизе ценности кото­рая проводится в порядке, установленном Правительством РФ

Временный вывоз за пределы РФ архивных документов, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности а так­же документов Архивного фонда РФ, находящихся в частной собст­венности, осуществляется в соответствии с законодательством РФ

В РФ могут быть ввезены архивные документы, приобретенные и (или) полученные на законных основаниях.

Вывоз за пределы РФ и ввоз в РФ приобретенных и (или) по­лученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляется без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым ог­раничен в соответствии с законодательством РФ.'

Дата добавления: 2014-01-03