Государственное управление в области атомной энергии

Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство

Федеральное министерство (ФМ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

ФМ возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

ФМ на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности (за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ).

ФМ не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).

ФМ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА.

Федеральный министр осуществляет следующие функции:

1) утверждает ежегодный план и показатели деятельности ФС и ФА, отчет об их исполнении;

2) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя ФС, ФА проект положения о ФС, ФА, предложения о предельной штатной численности ФС, ФА и фонде оплаты труда их работников;

3) вносит в Минфин РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФС и ФА;

4) вносит в Правительство РФ проекты НПА, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности ФС и ФА, находящихся в его ведении (если принятие таких актов относится в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ к компетенции Правительства РФ);

5) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения ФС и ФА, контролирует их исполнение;

6) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение ФА, ФС, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ;

7) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя ФС, ФА руководителей территориальных органов ФС, ФА (за исключением руководителей территориальных органов ФС, ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ).

ФМ действует в качестве отраслевого органа (управляет установленной сферой деятельности). Во вновь утверждаемых Президентом РФ и Правительством положениях о ФМ обозначается сфера, в которой данное ФМ осуществляет управление и координацию.

Одновременно ФМ является субъектом межотраслевой координации.

Компетенция ФМ определяется положениями о них, утверждаемыми Президентом РФ или Правительством (в зависимости от того, кому подчинено ФМ) (включает определение их основных задач, взаимоотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, объем принадлежащих им административно-властных полномочий).

В ФМ образуется коллегия (министр (председатель), его заместители, другие руководители центрального аппарата министерства – на заседаниях рассматриваются основные вопросы деятельности ФМ (оформляются протоколами, реализуются приказами министра)).

Для рассмотрения научно-технических проблем и принятия обоснованных решений ФМ могут создавать научно-технические, экспертные советы, комиссии.

Федеральная служба (ФС) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

ФС возглавляет руководитель (директор) ФС.

ФС по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

ФС в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, НПА федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

ФС может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

ФС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ), а ФС по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство (ФА) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору).

ФА возглавляет руководитель (директор) ФА.

ФА может иметь статус коллегиального органа.

ФА в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности ФА.

ФА может быть подведомственно Президенту РФ.

ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).

В организационном отношении ряд ФС и ФА непосредственно подчинен правительству, а не федеральным министерствам (этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности).

Электроэнергетика (атомная энергетика) (постановлением Правительства утверждена Программа развития атомной энергетики РФ на 11998 – 2005 годы и на период до 2010 года – основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части ТЭК страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство; предусматривается повышение безопасности эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки).

Вопросы использования атомной энергии регулируются ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (управление службой осуществляет непосредственно Правительство) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

1) органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

2) специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

3) органом государственного горного надзора;

4) специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

5) органом государственного энергетического надзора;

6) специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Права Ростехнадзора (имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности, а также по ликвидации последствий указанных нарушений) (обладает юрисдикционными полномочиями).

Ростехнадзор руководствуется (ФЗ «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлением Правительства «О финансировании мероприятий по энергетическому надзору и контролю»).

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) (управление агентством осуществляет непосредственно Правительство) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Росатом является:

1) органом государственного управления использованием атомной энергии;

2) государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;

3) центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала;

4) национальным компетентным органом по выполнению обязательств РФ в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Росатом самостоятельно принимает НПА, определяющие:

1) порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

2) порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранных государств ядерных материалов, временно находящихся на территории РФ;

3) порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра;

4) порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, ГУП и государственных учреждений, находящихся в его ведении;

5) порядок выдачи свидетельств на право управления предприятиями ядерно-энергетического комплекса.

Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов (утверждено постановлением Правительства) (определены задачи и порядок ведения этого учета и контроля, а также порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, РАН и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами – данная система учета и контроля является важным элементом системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях).

ФЗ «О радиационной безопасности населения» (устанавливает основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в данной сфере).

Дата добавления: 2014-01-03