Понятие и сущность современного международного права

Международное публичное право - это система юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами этой системы. В отличие от международного публичного права международное частное право обычно определяется как право, нормы которого регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения с иностранным или международным элементом.

Международное право - особая система права, функционирующая в межгосударственной системе. Поэтому для понимания процессов, происходящих в международном праве, его особенностей, тенденций развития и роли в жизни общества необходимо дать характеристику межгосударственной системы, т.е. той среды, в которой функционирует международное право.

Явления международной жизни многообразны и взаимосвязаны. Они связаны и с процессами, происходящими внутри отдельных государств, из которых состоит современное общество и которые решающим образом влияют на события международной жизни. На наш взгляд не существует целостной системы, которая охватывала бы все явления международной жизни. Отношения между государствами, между государствами и межгосударственными организациями, между партиями, компаниями, частными лицами разных государств - все это международные отношения в широком смысле. Но они качественно различны, между ними нет системообразующих связей и они не составляют целостной системы.

Вместе с тем, существует целостная глобальная межгосударственная система. Она шире, чем система межгосударственных отношений.

Основными компонентами межгосударственной системы являются: 1) государства; 2) народы и нации, борющиеся за независимость; 3) межгосударственные международные организации; 4) международные конференции; 5) объединения государств, не являющиеся международными организациями; 6) международное право и другие социальные нормы, действующие в этой системе; 7) отношения и взаимодействия между этими компонентами.

Такое понимание межгосударственной системы новое в науке. Оно появилось и в отечественной доктрине международного права. Сам термин "межгосударственная система" (interstate system) довольно часто употребляется в западной литературе по международным отношениям и международному праву, но им обозначаются либо система межгосударственных отношений, либо международное сообщество государств, что значительно уже, чем рассмотренное нами понятие межгосударственной системы.

В глобальной межгосударственной системе все компоненты активно взаимодействуют между собой: государства - друг с другом, с межгосударственными организациями, с международным правом и т.д. Межгосударственные организации в той или иной мере также взаимодействуют со всеми другими компонентами межгосударственной системы. Они связаны с международным правом, поскольку действуют на его основе и оказывают определенное влияние на создание его норм. Разумеется, степень взаимодействия между различными компонентами межгосударственной системы далеко не одинакова.

Наибольшее значение в любой целостной системе имеют системообразующие отношения и связи, которые прежде всего и определяют ее интегративные свойства, целостность.

В глобальной межгосударственной системе - это межгосударственные отношения, которые являются системообразующими. Государства - главные акторы в межгосударственной системе, а их действия определяющим образом сказываются на ее функционировании.

Качественное отличие межгосударственных отношений как отношений суверенных государств пронизывает все другие компоненты и связи в международной системе. Вместе с тем взаимосвязи между любыми ее компонентами имеют свою специфику.

Важнейший признак целостной системы - наличие интегративных свойств. Глобальная межгосударственная система - это сравнительно слабо интегрированная целостная система. Достаточно указать на то, что основные ее компоненты - государства - лишь частично интегрированы в межгосударственной системе, входя в нее в качестве целостных суверенных образований, чьи внутренние структуры и процессы не являются частью межгосударственной системы.

Межгосударственная система существенно отличается от любой внутригосударственной системы. В ней нет верховной власти, которой бы были подчинены все акторы, нет законодательных, исполнительных и правоохранительных органов, какие существуют в государствах.

Различия между международной системой и внутригосударственными системами предопределяют существенное отличие международного права от права внутригосударственного.

Международное право отличается от внутригосударственного права: 1) по способу образования норм; 2) по социальной сущности; 3) по субъектам; 4) по объекту регулирования; 5) по способам функционирования.

Рассмотрим подробнее эти отличия:

1. Нормы внутригосударственного права создаются органами государств. Поскольку в международной системе нет законодательного органа, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воль государств или других субъектов международного права.

2. Нормы внутригосударственного права по своей сущности соответствуют социальной сущности государств. Нормы общего международного права имеют общедемократический характер, а нормы локального характера по своей социальной сущности могут отличаться от норм общего международного права в зависимости от социальной природы государств, которые создали эти нормы и для которых они обязательны.

3. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства. Субъектами международного права - главным образом суверенные государства, а также нации и народы, борющиеся за создание самостоятельного государства (государства в стадии становления), межгосударственные организации и некоторые государственно-подобные образования (например, Ватикан).

Однако субъекты международного права не охватывают всех действующих лиц межгосударственной системы, в которой наряду с субъектами международного права акторами являются различные объединения государств, а также международные органы, не являющиеся международными организациями. Несмотря на это, международное право прямо или косвенно регулирует отношения между всеми действующими лицами межгосударственной системы.

Нормы международного права адресованы, естественно, его субъектам. Акторы межгосударственной системы, не являющиеся субъектами международного права, создаются государствами, и именно через государства и с их помощью международное право регулирует их поведение.

4. Международное право имеет свой объект регулирования, отличный от объекта регулирования внутригосударственного права. Это межгосударственные отношения в широком смысле слова, т.е. отношения между акторами межгосударственной системы.

Объект международного права (то, на что воздействуют нормы и принципы международного права) - международные правоотношения. Иногда объект международного права ошибочно отождествляют с предметом международного права. Если объект международного права - сами правоотношения, т.е. права и обязанности, то предмет международного права - все то, по поводу чего эти права и обязанности возникают.

5. Поскольку в межгосударственной системе не существует судебных и исполнительных органов, идентичных существующим в государствах функционирование международного права и прежде всего его применение существенно отличаются от функционирования и применения внутригосударственного права.

Вместе с тем международное право - это право. Оно обладает основными признаками права, как социального явления. Это система создаваемых государствами (и частично другими субъектами международного права) путем согласования их воль юридических норм, регулирующих определенные общественные отношения. Соблюдение этих норм обеспечивается в случае необходимости принуждением, осуществляемым государствами, а также межгосударственными организациями, иначе говоря, государственным принуждением непосредственно или опосредовано.

Все это подтверждает ранее сказанное о том, что международное право как подсистема межгосударственной системы является особой специфической системой права.

Нормы международного права. Международно-правовая норма как обобщенное правило. В общей теории права правовая норма обычно определяется как обобщенное правило поведения. Это положение полностью применимо и к норме общего международного права (т.е. общепризнанным нормам), которая представляет собой правило поведения общего характера, обращенное к персонально не определенному кругу субъектов международного права.

Что касается локальных норм, то они могут быть как неперсонифицированными, так и персонифицированными. Например, нормы международного договора, в котором участвуют пять или десять государств, обычно обращены не персонально к какому-либо из этих государств, а к любому из них. Нормы двусторонних договоров также могут быть обращены к любому из двух участников.

Юридическая обязательность - характерная черта правовых норм, в том числе и международно-правовых, которая отличает их от других социальных норм, функционирующих, в частности, в межгосударственной системе.

Вместе с тем необходимо отметить отличие норм международного права в плане их юридической обязательности от норм внутригосударственного права, ибо они опираются не на принудительную силу государства, но несут в себе особый "волевой заряд".

Классификация норм международного права. Доктрине известно немало попыток классифицировать нормы международного права, но ни одна из них не нашла общего признания. Однако если взять за основу наиболее важные критерии, можно предложить следующую классификацию:

По сфере действия:

а) универсальные; б) региональные; в) партикулярные (локальные).

По юридической силе:

а) императивные; б) диспозитивные.

По функциям в системе:

а) материальные; б) процессуальные.

По способу создания и форме осуществления:

а) обычные; б) договорные; в) решения международных организаций.

Главными отличительными признаками универсальных норм являются глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом. Универсальные нормы образуют общее международное право.

Региональные нормы исторически предшествовали универсальным. Сегодня регионализм приобретает новое измерение с развитием интеграционных процессов. В определенном регионе существенно углубляется взаимодействие государств, что порождает потребность в более высоком уровне нормативного регулирования вплоть до создания наднационального регулирования. Общее международное право обеспечить такое регулирование не может. Поэтому в регионе интеграции возникают комплексы норм, обладающих немалой спецификой, создаются новые механизмы правотворчества и правоосуществления. Наиболее показателен в этом плане Европейский Союз.

Доктрине, а в определенной мере и практике, известны концепции регионального международного права: американского, африканского, мусульманского, социалистического. Следует помнить, что сегодня не только региональные, но и национальные правовые системы должны приводиться в соответствие с международными стандартами, содействовать их реализации.

Партикулярные или локальные нормы распространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев - на двусторонние отношения. Их основным источником являются договоры. Но существуют и обычные нормы такого рода. Локальные нормы по численности значительно превышают универсальные. Они выполняют важные функции в отношении последних, а именно: служат средством их конкретизации применительно к конкретным случаям; способствуют их реализации в этих случаях: регулируют отношения, охватываемые общим международным правом.

Локальные нормы легче принимаются, изменяются и прекращаются, обеспечивая динамизм международно-правового регулирования. Локальные нормы не обладают качеством всеобщности и поэтому не входят в общее международное право.

Одной из характерных черт современного международного права является наличие в нем комплекса императивных норм (jus cogens - императивное право), обладающих особой юридической силой, которая заключается в недопустимости отклонения во взаимоотношениях государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор будут недействительны. Вновь возникшая императивная норма делает недействительными все противоречащие ей существующие нормы. Императивные нормы обеспечиваются особыми средствами. Порождаемые ими правоотношения являются всеобщими, “между всеми” (erga omnes). В случае нарушения этих ном возникают и универсальные правоотношения ответственности: не только непосредственно пострадавшие, но и любое другое государство вправе поставить в юридическом плане вопрос об ответственности правонарушителя.

Особой формой ответственности за нарушение императивных норм является уголовная ответственность должностных лиц государства. Проект статей Кодекса преступлений против мира и безопасности дает представление об императивных нормах, охраняемых в таком порядке. К ним относятся: принципы и нормы, запрещающие агрессию, вмешательство, колониальное и другие виды господства, основные принципы гуманитарного права, нормы об ответственности за преступления против человечества.

Диспозитивные нормы - это нормы допускающие отступление от них по соглашению во взаимоотношениях сторон. При этом не должны затрагиваться права и законные интересы третьих государств. Большинство универсальных и региональных норм составляют нормы диспозитивные. В этом находит свое отражение высокий уровень индивидуализации международно-правового регулирования.

Диспозитивные нормы обладают полной юридической силой. Если субъекты не договорились об ином, то они обязаны выполнять диспозитивную норму, а в случае её нарушения несут ответственность. Диспозитивность нормы состоит не ограниченной обязательной силе, а в том, что она предполагает право субъектов регулировать свои взаимоотношения иначе, чем предусмотрено общей нормой. Следует сказать о своеобразной односторонней “диспозитивности” некоторых императивных норм. Закрепляя достигнутый уровень цивилизованности, они допускают отклонения от него в сторону повышения. Например, более высокий уровень прав человека в региональном масштабе целиком отвечает принципу уважения прав человека.

К процессуальным нормам относятся нормы, которые регулируют процессы создания и осуществления международного права. Существует два понятия процессуального права - широкое и узкое. В первом случае речь идет о совокупности норм, регулирующих как правотворческий, так и правоосуществительный процесс, во втором - только последний.

Процессуальное право - новая отрасль международного права. Первостепенное значение для его формирования имело принятие в 1969 г. Венской конвенции о праве международных договоров. Важное место в процессуальном праве принадлежит нормам права международных организаций. Определенное значение имеют и общие принципы права, которые в основном являются процессуальными (например, никто не может быть судьей в собственном деле др.).

Процессуальные нормы обладают определенной специфической санкцией. Создание или осуществление материальных норм в нарушение норм процессуальных в зависимости от степени нарушения влечет оспоримость или недействительность созданных норм или результатов неправомерного применения норм.

Процессуальное право отличается высокой степенью диспозитивности. Оно определяет лишь общие черты процессуальной деятельности. Свои процессуальные нормы содержит практически каждый договор.

Существуют и другие виды норм.

По способу регулирования различают:

а) запрещающие; б) обязывающие; в) управомочивающие нормы

Существуют нормы отсылочные - обязывающие руководствоваться правилами, содержащимися в др. нормативных актах.

Научно-техническая революция обусловила бурное развитие технических связей. Потребность в их регулировании вызвала распространение технических норм. К ним относят нормы международного права, придающие юридическую силу требованиям, вытекающим из законов природы, науки и техники. Технические нормы регулируют не функционирование технических систем, а сотрудничество государств, обязывая их обеспечить соблюдение устанавливаемых правил теми, кто эксплуатирует эти системы. По своему содержанию нормы являются техническими, но по механизму действия - международно-правовыми.

Санкция международно-правовой нормы. В теории права применительно к внутригосударственному праву под санкцией понимается указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушившему запрет или не исполнившему веление нормы права. Но существуют ли санкции в международном праве? От ответа на этот вопрос зависит признание норм международного права правовыми или моральными. Если в международном праве нет санкций, то его нормы являются не правовыми, а моральными или нормами здравого смысла. Именно так утверждают отдельные авторы, ссылаясь на то, что в международном праве не может быть санкций, поскольку в международном сообществе не существует центральной власти, которая могла такие санкции осуществлять. Разумеется, особенности межгосударственной системы играют здесь существенную роль. Но специфика права, неизменным атрибутом которого является правовая взаимовозможность применения мер государственного воздействия к нарушителю правовых норм, существует и в международном праве.

Исходя из всего вышесказанного современное международное право можно определить как систему юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осуществляется государствами индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций.

Функции международного права - это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением.

Международное право порождается потребностями международной системы, главной из которых является потребность в самосохранении. Поэтому:

главной социальной функцией международного права является упрочение существующей системы международных отношений. Достигается это в значительной мере путем поддержания в ней должного порядка.

главная юридическая функция международного права состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений. Она отражает черты международно-правового воздействия.

Обе функции носят характер стабилизирующих, охранительных, поскольку нацелены на поддержание определенного порядка в системе.

Международное право выполняет также функцию противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам (оно поставило вне закона угрозу силой или её применение, расизм и т.д.)

Существенна функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязей между государствами.

Информационно-воспитательная функция международного права состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования международного права, в воспитании в духе уважения к праву и к охраняемым им интересам и ценностям.

Современное международное право имеет общедемократический характер и отвечает интересам всех государств и народов. Рассматривая его сущность необходимо отметить, что оно является:

антивоенным, т.е. исключает обращение к войне, как к средству разрешения возникающих между государствами разногласий;

антиколониальным, т.е. запрещает колониализм, расизм, апартеид и стоит на защите интересов народов и наций;

универсальным, т.е. в равной степени защищает интересы всех народов и государств;

демократическим и гуманным, т.е. провозглашает и защищает права человека.

Вывод:

Международное публичное право - это система юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами этой системы.

Оно функционирует в межгосударственной системе, является её подсистемой и отличается от внутригосударственного права по способу образования норм, социальной сущности, субъектам, объекту регулирования и способам функционирования.

В отличие от международного публичного права (обычно именуемого просто “международное право”) международное частное право находится вне государственной системы. Его нормы регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения с иностранным или международным элементом.

Современное международное право является общечеловеческой ценностью, своеобразным звеном общения государств, одним из важных элементов культуры.

Дата добавления: 2014-01-03