История создания и главные органы Организации Объединенных Наций

Понятие и классификация международных организаций

Одна из характерных черт современного мира - неуклонный рост числа и повышение роли международных организаций в международных отношениях. Это стимулирует изучение различных компонентов института международных организаций.

Известно, что международные организации появились сравнительно недавно - в середине XIX в. Специалисты в области права международных организаций считают, что первой межправительственной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1831 г.

Во второй половине XIX в. были созданы Международный союз для измерения земли (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 г.), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.). Все эти организации имели постоянные органы, фиксированных членов и штаб – квартиры. Компетенция их ограничивалась обсуждением специализированных проблем.

Помимо объективных причин политического, экономического и социального характера, обусловивших создание международных организаций, этому в немалой степени способствовало и то, что к тому времени сложился ряд общепризнанных международно-правовых принципов и норм, позволяющих регулировать создание и деятельность таких организаций.

Среди наиболее значительных вопросов, привлекающих внимание юристов-международников, особое место занимает определение круга правовых норм, регулирующих правосубъектность, компетенцию и привилегии, структуру и деятельность международных организаций, правовое значение принимаемых ими решений, их роль в обеспечении международного правопорядка. Все это охватывается правом международных организаций.

Право международных организаций представляет собой взаимосвязанный комплекс правовых принципов и норм, обеспечивающих образование и деятельность международных организаций. Обязанность государств – членов придерживаться соответствующих норм обусловлена их членством в данной международной организации, явившимся результатом суверенного волеизъявления, выраженного в предусмотренном конституцией данного государства порядке. Методы обеспечения этих норм, как правило, предусмотрены в уставах международных организаций, причем Устав ООН и уставы ряда других организаций устанавливают определенные санкции за их нарушение.

Деятельность международных организаций регулируется значительным числом правовых норм. Их назначение различно, и условно они могут быть подразделены на три основные группы.

Первая из них содержит нормы, определяющие структуру, компетенцию органов, их функции, а также деятельность международных организаций в вопросах, связанных с режимом и трудовыми отношениями различных категорий персонала, разрешением имущественных, финансовых и иных проблем. Эту совокупность норм и принципов можно условно обозначить как внутреннее право международных организаций. К нему же относятся правила процедуры органов, имеющие важное значение для эффективности деятельности международных организаций.

Вторая группа норм касается положения международных организаций в системе международных отношений. Ее составляют, например, нормы соглашений международных организаций с государствами, а также с другими международными организациями. Их можно было бы (столь же условно, как и первую группу) назвать внешним правом международных организаций. Практически в ряде случаев условность такого подразделения объясняется отсутствием четких границ между обеими группами норм: нормы, относящиеся к первой группе, имеют значение и для второй и влияют на соответствующие области деятельности международных организаций, и наоборот.

Особую, третью группу составляют нормы, касающиеся деятельности международных организаций в процессе международного правотворчества. В этом случае речь идет о роли этих организаций в процессе развития международного права, его кодификации, становления и развития в нем новых институтов и отраслей. Конкретные формы правотворческой деятельности международной организации зависят тот ее целей и компетенции, от того, в какой области она предпринимает правотворческие усилия.

Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурой, научно – технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств – членов.

Любая международная организация должна обладать, по крайней мере, следующими шестью признаками.

Создание в соответствии с международным правом.

Учреждение на основе международного договора.

Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности.

Наличие соответствующей организационной структуры.

Наличие прав и обязанностей организации.

Самостоятельные международные права и обязанности организации.

Таким образом, международная межправительственная организация – это добровольное объединение суверенных государств или международных организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов.

Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные.

По кругу участников межгосударственные организации подразделяются не универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств).

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами – членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).

Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и национальные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам – членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств – членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС).

С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре; в решении уже существующей международной организации.

Наиболее распространенным способом является заключение международного договора.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией.

Прекращение по созданию международной организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств – членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Таким же образом бал ликвидирован Совет экономической взаимопомощи.

Каждая международная организация обладает только ей приписанным объектом правосубъектности и пределы такой субъектности определены прежде всего в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).

Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.

Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права.

· Наличие обособленных прав и обязанностей.

· Право на свободное выполнение своих функций.

· Право на заключение договоров.

· Участие в создании норм международного права.

· Право обладать привилегиями и иммунитетами.

· Право на обеспечение выполнения норм международного права.

· Международно–правовая ответственность.

Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов.

Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Характерная черта международных организаций состоит в том, что их членами являются только суверенные государства, именно государства, а не их органы, несмотря на то, что такие организации зачастую именуют межправительственными. Не могут быть членами международной организации части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность. Они делают взносы в бюджет организации.

Существует статус наблюдателя. Он предоставляется государствам – членам или государствам – членам, которые не вошли в состав организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус, который близок статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и Социального Совета ООН.

Членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства – члена. Членство не переходит в порядке правопреемства. Россия заняла место СССР не как правопреемник, а как государство – продолжатель СССР.

Членство может быть прекращено в результате выхода из организации, что предусмотрено уставами многих организаций.

Уставы многих организаций предусматривают возможность исключения из числа членов. В противном случае исключение недопустимо.

Для осуществления своих функций организации обладают соответствующим механизмом. Его основу составляют органы организации. Организации обладают высшим органом, в котором представлены все члены.

Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов.

В понятие органов международной организации входит следующее: это составная часть международной организации, ее структурное звено; орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Органы международной организации можно классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

Наиболее важными органами являются межправительственные, в которые государства – члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от правительств.

Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций.

Административные органы являются важным структурным звеном во всех без исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств – членов квотами на контрактной основе.

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств – членов, и органы ограниченного состава. В организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган, как правило, определяет политику организации.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

Для характеристики органов международных организаций возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и временные).

Финансирование организаций осуществляется их членами в зависимости от их возможностей. В качестве общего правила, вклад одного государства не должен превышать 25% бюджета и быть меньше 0.01%. Многие финансовые организации формируют бюджет за счет собственных доходов. Регулярный бюджет покрывает обычные расходы. Дополнительные расходы, например, на миротворческие операции или оказание экономической помощи, покрываются за счет добровольных взносов.

Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством.

Простое и квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство – только присутствующих и голосующих “за” или “против”.

В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств – членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

В процессе участия международных организаций в международном правотворчестве весьма отчетливо прослеживается известная их иерархия, особое главенствующее положение ООН. Разработанные ее органами или под ее эгидой проекты международных конвенций и договоров составляют наиболее важную часть развивающегося международно-правового инструментария.

Правовые принципы и нормы, касающиеся международных организаций, зафиксированы в весьма широком круге источников. Главные из них - учредительные акты международных организаций или соглашения об их создании. Эти акты, конституирующие международные организации, содержат основу права международных организаций. Вопросы, связанные с правовым статусом и деятельностью международных организаций, регламентируются в ряде многосторонних конвенций: в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждениях ООН 1947 г., Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества 1980 г., Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между организациями 1986 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

В числе других источников - регламенты, акты, устанавливающие статус персонала, соглашения с государствами, в частности со страной пребывания организации, по различным юридическим вопросам, соглашения с другими международными организациями, некоторые решения самих организаций и т.п.

Речь идет, таким образом, о правовых нормах, регулирующих весьма широкий круг вопросов. Специфическое назначение международной организации, обусловленное конкретной областью международного сотрудничества, в которой она действует, определяет специфику регламентирующих ее деятельность норм.

Наиболее широкий круг таких норм касается деятельности ООН - уникальный, универсальный по членству и компетенции международной организации, что, в частности, выразилось в закреплении ее Уставом основных общепризнанных принципов международного права.

Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности (см. ст. 325-326).

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются:

· Организация африканского единства (ОАЕ).

· Лига арабских государств (ЛАГ).

· Организация американских государств (ОАГ).

· Ассоциация государств Юго – Восточной Азии (АСЕАН).

· Содружество Независимых Государств (СНГ).

· Совет Европы.

· Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

· Организация Исламская конференция (ОИК).

Ныне можно считать практически общепризнанным, что право международных организаций является органической частью международного права.

Для определения понятия и структуры права международных организаций, установления предмета и объектов его правового регулирования, а также взаимосвязи между его институтами необходимо прежде всего исходить из существующей практики.

Таким образом, право международных организаций как отрасль современного международного права - это совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность международных организаций, их взаимодействие как между собой, так и с другими субъектами международного права, а также их участие в международном правотворчестве.

Участие международных организаций в правотворчестве, их непосредственная деятельность в этой области не ограничивается, следовательно, развитием права международных организаций, и положительно влияют и на развитие других отраслей международного права. В этом состоит специфика международных организаций, их особая роль в международном праве и международных отношений.

Вывод:

Обобщая вышеизложенное можно сказать, что по своим признакам и характеру деятельности международные организации существенно различны, но для урегулирования различных конфликтов, стабилизации в международных отношениях, для поиска оптимальных соотношений интересов национальных, государственных с интересами общечеловеческими, для достижения баланса интересов государств, деятельность международных организаций переплетается и они стремятся к тесному сотрудничеству и взаимопониманию на благо человечества.

Происшедшие изменения на политической карте мира, растущая взаимосвязь государств, обновление и расширение под непосредственным влиянием этих процессов проблематики международных отношений наложили заметный отпечаток на взаимоотношения между государствами.

Не осталось в стороне от этих перемен и Организация Объединенных Наций. Ее главной уставной задачей было и остается поддержание международного мира и безопасности. что в современных условиях означает предотвращение ядерного конфликта, укрепления доверия между государствами, становления нового политического мышления.

Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения воин и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919 г.) так и не ставшей эффективным инструментом политического и международного сотрудничества.

В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась весьма медленно.

Вторая мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых фашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе по организации мира и безопасности.

На правительственном уровне вопрос создания организации международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны.

В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 г. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско–польскую декларацию от 4 декабря 1941 г.

Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в 1943 г.

В декларации от 30 октября 1943 г. подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что “они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государствам – большие и малые”.

Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.

Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко–правовых исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон – Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 г., с участием глав трех правительств – советского, британского и американского – обсудила предложенный конференцией в Думбартон – Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 г.

Это решение реализовалось на конференции в Сан – Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 г. и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 г. после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.

Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.

Согласно Устава, Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:

- поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные и коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы мира, улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права, международные споры, конфликтные ситуации которые могут привести к разрушению мира.

- способствовать развитию дружественных отношений, между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

- осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем, экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, поощрять развитие уважения к правам человека и основным сводам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Направления деятельности ООН определяются в большей мере профилем тех или иных органов и учреждений системы. Поэтому следует рассмотреть направления деятельности не ООН в целом, а рассмотреть полномочия и деятельность каждого из них, а также те вопросы которые не относятся к их компетенции, или в вопросах в которых существуют ограничения полномочий.

Генеральная ассамблея ООН – обладает широкими полномочиями. В соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы или дела, в том числе относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, и, за исключением ст.12, давать рекомендации членам ООН и (или), Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам и делам. Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любыми государствами, в том числе государствами членами и не членами ООН, или Советом Безопасности ООН, и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам либо Совету Безопасности до и после обсуждения. Однако любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей ООН Совету Безопасности до и после обсуждения. Генеральная Ассамблея ООН не может выдвигать рекомендации, касающиеся какого – либо спора или ситуации, когда Совет Безопасности выполняет по отношению к ним возложенные на него Уставом ООН функции, если сам Совет Безопасности не попросит об этом. Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и составляет рекомендации в целях содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения, содействует осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности, а также доклады других органов ООН, рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она имеет право выносить только рекомендации, которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для членов ООН. По рекомендации Совета Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав и привилегий государств – членов, их исключения из ООН. Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, Международного Суда ООН.

Совет Безопасности ООН – главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира. Согласно Устава ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности, такие, как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и численности, структуры командования, сроков пребывания в районах операций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования. Для оказания давления на государство, действия которого, создают угрозу международному миру или представляют собой нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например, таких как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будут сочтены Советом недостаточными, он уполномочен предпринимать действия, связанные с использованием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включать в себя демонстрацию, блокаду, операции вооруженных сил членов ООН. Совет вносит рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН, систематически нарушающих принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против этого члена он предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Совет делает рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального секретаря ООН, выбирает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство отказалось выполнить. Согласно уставу, Совет может принимать помимо рекомендаций юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств – членов ООН. За все время существования ООН не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывающего споры и разногласия между государствами, на которые бы не обращалось внимание Совета, причем значительное число их стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) также является одним из главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН координирует экономическую и социальную деятельность ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочисленных органов ООН. На ЭКОСОС возложены широкие многообразные функции координации и развития сотрудничества государств с различным социальным строем в таких важных экономических и социальных областях их взаимоотношений, как экономическое развитие, мировая торговля, индустриализация. Освоение природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека, положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и техника, предупреждение преступности и многое другое. ЭКОСОС призван, согласно Уставу ООН, предпринимать исследования, составлять доклады, выносить рекомендации по вопросам международного, экономического, социального, культурного сотрудничества государств, содействовать соблюдению и уважению прав человека, созывать международные конференции и симпозиумы, подготавливать проекты конвенций по вопросам своей компетенции для представления их Генеральной Ассамблее, заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН, определяющими их отношения с ООН, принимать меры для получения докладов от них и информации от членов ООН по вопросам, входящих в его компетенцию. Он должен служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработке рекомендаций в отношении политики по этим проблемам, контролировать и оценивать осуществление общей стратегии и выполнение первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей в указанных областях, обеспечивать общую координацию деятельности организаций системы ООН в таких областях и проводить всесторонние обзоры политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН, учитывая при этом необходимость обеспечения равновесия, совместимости и соответствия первоочередным задачам, установленным Генеральной Ассамблеей для системы ООН в целом.

Совет по Опеке ООН действует под руководством Генеральной Ассамблеи ООН и уполномочен рассматривать отчеты, предоставляемые властью, управляющей соответствующей территорией, принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью, устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки и предпринимать упомянутые действия в соответствии с условиями соглашений об опеке. Он разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса, а также прогресса в области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на основе этой анкеты. В результате освободительной борьбы все подопечные территории обрели независимость. В ноябре 1994 г. Совет Безопасности принял решение о прекращении Соглашения об опеке ООН в отношении последней из первоначальных 11 подопечных территорий - подопечной территории Тихоокеанские острова (Палау), управляемой США. Отныне Совет собирается на свои сессии лишь по мере необходимости. В состав Совета входят Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, который в его работе фактически не участвует.

Международный Суд ООН это главный судебный орган ООН. Этим в основном и определяется сфера деятельности Международного Суда. Этот орган имеет множество специфических особенностей т.к. в отличии от других международных судов, сторонами рассматриваемых Судом делах могут быть только государства. Обращение к Суду является факультативным, то есть государства передают спор на его разрешение на основании заключенного ими соглашения - компромисса. Однако ряд государств, в том числе Россия по некоторым международным договорам, признают юрисдикцию Суда в качестве обязательной. Суд обязан решать преданные ему споры на основании международного права, применяя при этом международные конвенции, международный обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а также в качестве вспомогательного средства – судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.

Анализ развития современного международного права и международных отношений показывает, что Международный Суд превратился в один из важных центров исследования и толкования современного международного права. Формулируемые им концепции, вследствие особого порядка комплектования этого международного органа, его высокого статуса, юридической природы выносимых им решений и консультативных заключений оказывают серьезное воздействие на доктрину международного права и существенно влияют как на процесс универсализации, так и кодификации международного права.

Международный Суд не является правотворческим органом. Его решения не создают и прецендентного права, поскольку они обязательны лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу (статья 19 Статута). Суд в своих решениях отмечает, что он не является законодательным органом, его обязанность заключается в том, чтобы применять право таким, каким оно есть, а не создавать его. В принципе такая позиция не вызывает сомнений. В силу специфики межгосударственных споров Международный Суд должен особенно строго придерживаться буквы закона.

На протяжении всей истории существования Международного Суда дебатировался вопрос об усилении его роли и влияния. Потенциал Международного Суда оставался существенно недоиспользованным. Позитивный вклад Международного Суда в урегулирование международных споров и урегулирование международного правопорядка мог бы быть большим, на это, в частности, указывается в докладе Генерального Секретаря ОНН “Повестка дня для мира – превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира”. В нем говорится: ”Реестр дел, передаваемых в Международный Суд, увеличивается, однако Суд по – прежнему является таким ресурсом мирного урегулирования споров с помощью судебного разбирательства, который используется не в полной мере. Более широкое использование Суда стало бы важным вкладом в миротворческую деятельность ООН”.

В ходе обсуждения вопроса о повышении роли Международного Суда предлагались различные варианты реформы Статута Суда.

Объявление 90-х годов десятилетием международного права и обсуждение идеи заключения к 1999 г. обновленной конвенции о мирном разрешении международных споров, приуроченной к 100-летнему юбилею первой Гаагской конференции мира, делают возможным и желательным возобновление дискуссии об усилении роли и влияния Международного Суда ООН, оптимизации международной судебной процедуры как на консультативном уровне, так и в практическом плане.

В начале 70-х годов, когда на повестке дня Генеральной Ассамблее стоял вопрос о повышении роли Международного Суда, всесторонне обсуждались перспективы создания сети региональных международных судебных органов под эгидой главного судебного органа ООН.

В самом Уставе ООН, по сути дела, заложена необходимость создания сети международных судебных органов, поскольку Международный Суд ООН называется главным судебным органом Организации.

Секретариат ООН это орган ООН, призванный обслуживать работу других органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации.

Секретариат ООН выполняет административно – технический функции ООН, в частности, готовит материалы, переводит, печатает и распространяет доклады, резюме и другие документы.

Специализированные учреждения ООН. Специализированные учреждения, как международные организации и широкой компетенцией, играют важную роль в системе современных международных отношений. Будучи связанными с ООН соглашениями о сотрудничестве и образуя систему универсальных международных организаций, они способствуют комплексному рассмотрению и решению многих глобальных проблем современности.

В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН. По сфере своей деятельности они могут быть подразделены на три основные группы.

Первая группа - специализированные учреждения экономического характера. В нее входят 12 организаций:

Международный банк реконструкции и развития /МБРР/, Международная финансовая корпорация /МФК/, Международный валютный фонд /МВФ/, Международная ассоциация развития /МАР/, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН /ФАО/, Организация международной гражданской авиации /ИКАО/, Международная морская организация /ИМС/, Всемирный почтовый союз /ВПО/, Международный союз электросвязи /МЕЭ/, Всемирная метеорологическая организация /ВМО/, Международный фонд сельскохозяйственного развития /МФСХР/, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию /ЮНИДО/.

Ко второй группе относятся специализированные учреждения социального характера: Международная организация труда /МОТ/ и Всемирная организация здравоохранения /ВОЗ/.

В третью группу входят учреждения культурно-гуманитарного характера: Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры /ЮНЕСКО/, Всемирная организация интеллектуальной собственности /ВОИС/.

Понятие специализированных учреждений дано в ст.57 Устава ООН. Она гласит: "1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области: экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.

2. Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях "специализированные учреждения".

Таким образом, специализированным учреждениям присущи четыре основных признака: межправительственный характер учредительных актов, широкая международная ответственность, определенная уставом, осуществление деятельности в социально-экономической и гуманитарной областях, связь с Организацией Объединенных Наций.

Последний признак - специфический: по нему специализированные учреждения выделяются в особую группу. Большое значение, этот признак имеет для определения качества международной правосубъектности специализированных учреждении. Специализированным учреждениям ООН присущи главные признаки, которые составляют понятие межправительственной, международной организации: объединение государств, договорная основа, система постоянно действующих органов, качество международной правосубъектности, соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права.

Специализированные учреждения - постоянно действующие международные организации. Они относятся к числу международных организаций, а потому они имеют ту же юридическую природу, что и все международные организации.

Специализированные учреждения - производные субъекты международного права. Они заключают международные соглашения с государствами и другими международными организациями. Специализированные учреждения и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Уставы таких учреждений закрепляют лишь сам принцип предоставления привилегий и иммунитетов, не раскрывая их конкретного содержания, в отличие от других международно-правовых актов, специально заключенных по этому вопросу.

Споры между специализированными учреждениями и государствами, равно как и их споры между собой, разрешаются с помощью таких правовых средств, к которым обычно прибегают субъекты международного права: непосредственные переговоры, международный арбитраж.

Помимо этого, специализированные учреждения имеют право запрашивать консультативные заключения Международного суда по юридическим вопросам.

Будучи субъектами международного права, специализированные учреждения несут международно-правовую ответственность и осуществляют правопреемство.

Согласно правилам приема в специализированные учреждения возможны два способа установления членства в них. Первый: государство участвовало в выработке учредительного акта организации и ратифицировало его. Это так называемые первоначальные члены. Некоторые специализированные учреждения /МСЭ, ВМО, ФАС/ перечисляют такие государства в приложении к учредительному акту. Второй способ - вступление в организацию путем присоединения к ее учредительному акту. Таких членов именуют присоединившимися.

Особенность ряда специализированных учреждений /ВПС,ВОЗ, ЮНЕСКО, ИМО, ВМО, ФАС/ состоит в том, что наряду с государствами в их состав входят также несамоуправляющиеся территории, для которых уставы этих организаций вводят специальный статус "ассоциированных членов", "сочленов" или "членов-сотрудников". Территории, обладающие таким статусом, не имеют права решающего голоса и не представлены в руководящих органах организаций. Просьба о соответствующем статусе в специализированном учреждении направляется не самой несамоуправляющейся территорией, а государством, несущим ответственность за ее международные дела.

Существуют два способа прекращения членства в международных организациях: выход и исключение. Оба они известны учредительным актам и практике специализированных учреждений. Но даже тогда, когда в Уставе специализированного учреждения нет положений о выходе /например, Устав ВОЗ/, это же означает, что государство - член не может выйти из учреждения. Выход из организации, как правило, обставляется рядом условий. В их числе: направление письменного заявления о выходе; установление определенного периода в начале деятельности организации, когда нельзя обращаться с заявлением о выходе /ФАО и ИКАО/, выполнение до выхода финансовых обязательств /ЮНЕСКО/ и другие.

Ее все уставы специализированных учреждений предусматривают возможность исключения из организации. Соответствующие положения содержатся в уставах МВФ, МБРР. Между тем, как показывает практика, государства, систематически нарушающие уставные положения организации, могут быть из нее исключены.

Важнейший элемент международной организации - наличие определенного внутриорганизационного механизма, обеспечивающего непрерывную ее деятельность. Это полностью относится к специализированным учреждениям как разновидности международных организаций. На их примере наглядно прослеживается положение о том, что развитие международных организаций во многом связано с развитием их внутриорганизационного механизма.

Характер и сфера деятельности различных специализированных учреждений далеко не одинаковы. Однако их структура в основных чертах однотипна и слагается из ряда звеньев. Высшие органы имеют различные наименования: Конгресс /ВПС, ВМО/, Ассамблея (ИКАО, ИМО, ВОЗ), Генеральная конференция /ЮНЕСКО, МОТ/, Полномочная конференция /МСЭ/, Конференция /ФАО/. Согласно учредительным актам специализированных учреждений, высший орган определяет направление деятельности организации и выносит решения по наиболее важным вопросам: заключает соглашения с ООН и другими международными организациями, назначает генерального секретаря, избирает исполнительные органы и рассматривает отчеты об их деятельности; устанавливает основы бюджета организации.

Исполнительные комитеты специализированных учреждений, как и высшие органы, имеют различные наименования: Административный совет /МСЭ/, Совет /ИКАО, ИМО, ФАО/, Исполнительный Совет /ВПС/ и т.д. Исполнительные комитеты являются руководящими органами, обеспечивающими непрерывность деятельности учреждений в промежутках между сессиями высшего, несут ответственность перед этим органом за свою деятельностью

Административные органы - следующее звено в организационной структуре специализированных учреждений.

Это прежде всего секретариат, возглавляемый генеральным секретарем или генеральным директором, который является главным должностным лицом организации. Сотрудники секретариата подразделяются на несколько категорий: высшие административные должностные лица /генеральный секретарь и его заместители/, специалисты, обслуживающий персонал.

Функции секретариатов состоят, в частности, в публикации документов, принимаемых органами специализированных учреждений, в составлении отчетов о деятельности этих организаций. Секретариаты выполняют также консультативные функции, осуществляют сбор информации по вопросом, относящимся к международному регулированию различных областей сотрудничества, составляющих предмет деятельности специализированных учреждений.

Специальные комиссии и комитеты также входят в структуру ряда специализированных учреждений. Они отличаются от временных комитетов и комиссий по техническим вопросам, создаваемых для выполнения конкретных поручений. По образцу исполнительных советов членами таких комитетов могут быть государства, которые для работы в них назначают своих представителей. По такому принципу избирается Консультативный совет почтовых изучений в ВПС, международные консультативные комитеты в МСЭ, Комитет по безопасности на море в ИМО. В состав других учреждений /Комиссии по воздушной навигации - ИКАО, Международного комитета регистрации частот - МСЭ/ входят отдельные лица, кандидатуры которых выдвигаются государствами из числа специалистов соответствующей квалификации. Функции специальных комитетов и комиссий заключаются главным образом в рассмотрении технических вопросов. Так, в обязанности Комитета по безопасности на море входят вопросы, имеющие отношение к навигационным средствам, конструкциям и оборудованию судов и т.д.

В структуре ряда специализированных учреждений, таких, как ВОЗ, ВМС, ФАО, МОТ, существуют региональные ассоциации /организации/, в которые входят государства определенного географического района. Региональные организации представляют собой часть организационной структуры специализированного учреждения. Их создание структуры специализированного учреждения. Их создание вызвало специфическими потребностями международного сотрудничества в отдельных областях /например, в области метеорологии и здравоохранения/. Каждая региональная ассоциация имеет президента и вице-президента, а также бюро. В ее обязанности входит содействие выполнению резолюций соответствующих органов организации в своем районе.

Таким образом, специализированным учреждениям присуща разветвленная система органов, большой обслуживающий персонал.

Несмотря на то, что специализированные учреждения являются органами сотрудничества государств, каждая организация действует в определенной, только ей присущей области международных отношений. Характер ее деятельности и полномочия определяются целями и задачами, стоящими перед организацией, также ее функциями.

Специализированным учреждениям присущи следующие основные виды деятельности:

1. Координация деятельности государств-членов в социально-экономических областях международного сотрудничества;

2. Разработка международных конвенций и регламентов в целях создания унифицированных правил и норм для регулирования международного сотрудничества в области транспорта и связи, здравоохранения, труда, культуры, образования и т.д.;

3. Сказание технической помощи развивающимся государствам;

4. Информационная деятельность;

5. Научная деятельность;

Вывод:

Таким образом, кратко анализируя Устав ООН, видно, что Организация Объединенных Наций, в соответствии с Уставом ООН является важнейшей международной организацией, и в целях осуществления своих задач, возложенных на ООН Уставом в соответствии с принципами с помощью установленных Уставом ООН органов, принимает все меры для обеспечения и поддержания мира и безопасности во всем мире, выступая кроме того арбитром между странами, находящимися в состоянии спора. Значение ООН и проделанная ей работа с момента создания и до настоящего времени огромна для всего человечества и с точки зрения истории создания такого рода организации было неизбежным, так как она является жизненно–необходимой для всего мира именно с таким Уставом.

Заключение

Объективное развитие международных отношений на рубеже ХХ и XXI веков требует от всех государств взаимного признания того, что главным критерием в подходе к международным делам должны быть не эгоистические соображения и расчеты, а общечеловеческие ценности и морально-этические нормы, основанные на уважении интересов всех народов и государств. Это обстоятельство имеет важное значение для международных организаций. Их развитие должно идти по линии дальнейшей демократизации структур и механизма принятия решений, с тем чтобы в максимально возможной степени обеспечить учет взаимных интересов, жизненных потребностей всех государств и человечества в целом.

Наиболее успешно международное сотрудничество в решении глобальных проблем может осуществляться в рамках международных организаций, поскольку они принадлежат к числу таких интернациональных механизмов, которые позволяют находить оптимальное соотношение интересов национальных, государственных и интересами общечеловеческими, достигать компромисса, баланса интересов государств.

В процессе решения глобальных проблем государства часто и небезуспешно обращаются к помощи международных организаций. В решении глобальных проблем принимают участие и международные неправительственные организации.

Принципы, по которым универсальные международные организации, прежде всего организации системы ООН, начинают превращаться в одну из важнейших форм международного сотрудничества в решении глобальных проблем, кроются в следующем.

Универсальные международные организации системы ООН, как и сами глобальные проблемы, обладают всемирным характером. В процессе своей деятельности эти организации связаны друг с другом и зависимы друг от друга. Цели, задачи, широкая предметная их компетенция, охватывающая все без исключения глобальные проблемы, связи между организациями в рамках системы ООН, урегулированные международными соглашениями, то есть определенный механизм действия системы ООН в целом, - все это создает оптимальные условия для комплексного рассмотрения и решения глобальных проблем, что само по себе имеет глобальное значение.

Поиск решения глобальных проблем с помощью механизма международных организаций выдвигает перед международно-правовой наукой ряд проблем, главной из которых является проблема правового статуса и структурной модели универсальных международных организаций, в рамках которых могли бы решаться глобальные проблемы.

Дата добавления: 2014-01-03