Реорганизация мест лишения свободы 1920-1930 гг

Введение.

Достигнутая к лету 1920 года стабилизация обстановки в стране позволила поставить вопрос о сплошной проверке мест заключения. По инициативе ВЧК Наркомат рабоче-крестьянской инспекции 7 мая 1920 года принял постановление, в соответствии с которым подлежали освобождению те, кто искупил вину или не мог представлять опасность для Республики. Одновременно проверялось положение дел во всех местах заключения. Результаты положения дел в ИТУ были подведены на 1-ом Всероссийском съезде заведующих губернскими карательными отделами в сентябре 1920 года. В качестве основных задач на последующий период определялись:

стабилизация руководящих кадров;

внедрение коллегиальных начал в управление;

налаживание работы учебно-воспитательных частей и усиление культурно-просветительной работы;

открытие во всех местах лишения свободы школ различного типа и библиотек.

Дальнейшая перестройка системы организации исполнения уголовных наказаний была невозможна без наличия единого нормативного акта, определяющего цель деятельности мест лишения свободы и регламентирующего характер воспитательной работы с осужденными. Необходимо было оформлять нормативно-правовую базу для УИС.

Одним из важнейших документов изучаемого периода сталоПоложение об общих местах заключения РСФСР, принятое НКЮ РСФСР 15 ноября 1920 года.

В соответствии с Положением заключенные подразделялись на три группы:

лица, совершившие преступления, не имеющие корыстного характера; лица, совершившие преступления в корыстных целях;

рецидивисты той и другой группы.

Определялись принципы организации режима и меры исправительно-трудового воздействия на преступников, излагались функциональные обязанности должностных лиц и их ответственность, закреплялась прогрессивная система отбывания наказания на основе классификации осужденных посредством деления их на категории и разряды. Довольно четко выделялись три основных направления воздействия на преступников: режим, труд, культурно-просветительная работа.

Признание того, что исправление и перевоспитание является одной из задач наказания в стадии его исполнения, имело важное теоретическое и практическое значение. Оно означало, что режим и условия наказания в ИТУ по своему содержанию и характеру воздействия должны отвечать педагогическим требованиям и способствовать нравственной перестройке сознания преступников.

В РСФСР руководство местами лишения свободы было возложено на Главное управление мест заключения.

Утвержденный второй сессией ВЦИК Одиннадцатого созыва 16 ноября 1924 года Исправительно-трудовой кодекс РСФСР имел большое политическое и практическое значение как законодательный акт, закрепивший основные принципы советской исправительно-трудовой политики и внесший единообразие в практику реализации ее требований. Кодекс обобщил практику деятельности мест заключения и исправительно-трудовое законодательство за прошедшее время, а также отразил изменение целей и задач исправительно-трудовой политики в новых условиях. В нем закреплялись воспитательные задачи и идея исправления осужденных.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (16 октября 1924 г) (Извлечения)

Отдел третий. Глава III

Культурно-просветительная работа среди заключенных. Ее цели, характер и организация.

Ст. 82. В каждом исправительно-трудовом учреждении с заключенными ведется школьная и внешкольная культурно-просветительная работа, для чего отводится надлежащим образом оборудованное помещение.

Ст. 83. Задача культурно-просветительной работы состоит в поднятии интеллектуального уровня и гражданского развития заключенных путем сообщения им как общеобразовательных, так и профе ссиональных знаний, а также ознакомления с основами Советского строя и правами и обязанностями гражданина Союза ССР.

Глава IV

Классификация отбывающих лишение свободы заключенных по категориям и разрядам.

Ст. 100. В целях правильного и планомерного видоизменения режима для разных групп, лишенных свободы, все срочные заключенные в зависимости от результата исправительно-трудового воздействия на них подразделяются на следующие три разряда: начальный, средний и высший.

Ст.101. При переводе из одного разряда в другой различаются три категории заключенных: первая категория – подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией. Вторая категория – профессиональные преступники, а также те из заключенных, которые, не принадлежа к классу трудящихся, совершили преступление вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов; третья категория – все остальные заключенные, которые не отнесены ни к первой, ни ко второй категории.

Ст. 102. Каждый заключенный должен пробыть в разряде, в который он зачислен, определенный минимальный срок, после чего он переводиться начальником места заключения в следующий разряд.

Оставление в том же разряде, а также перевод в следующий разряд зависит от успехов заключенного в работах и занятиях, соблюдения или нарушения им установленного режима и вообще от степени оказанного на него исправительно-трудовым учреждением влияния, о чем доводится до сведения наблюдательной комиссии».

Достигнутая в результате принятия кодекса стабилизация исправительно-трудового законодательства, его ценность, авторитет создавали предпосылки для единообразного и правильного применения правовых норм не только в пределах республики, но и по всей стране.

Наряду с совершенствованием законодательства принимались меры по укреплению кадров сотрудников ИТУ. Решению данной проблемы способствовал принятый Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 23 марта 1925 года Устав службы по метам заключения. За исключением незначительных изменений, вызванных структурой аппаратов мест заключения, Устав был введен и в других союзных республиках.

Хозяйственная политика конца 20-х годов, нацеленная на формирование индустриализации страны, требовала внесения необходимых изменений в карательную и исправительно-трудовую политику. Основные направления перестройки деятельности мест лишения свободы нашли закрепление в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения». В нем наряду с достигнутыми успехами в решении основной задачи мест лишения свободы, давалась принципиальная оценка недостаткам в работе. Основные из них состояли в необоснованном предоставлении льгот классово-чуждым и социально опасным элементам, недостаточной дисциплине среди осужденных, слабом руководстве наблюдательными комиссиями и т.п. Было признано нецелесообразным строить новые места заключения и рекомендовано ГУМЗ НКВД РСФСР увеличить наполняемость трудовых колоний за счет бездействующих сельскохозяйственных, ремесленных, фабричных предприятий или нуждающихся в крупном ремонте.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 года был утвержден новый Исправительно-трудовой кодекс. В нем подчеркивалось значение труда как основы исправления заключенных, вместо культурно-просветительной работы вводилась политико-воспитательная работа среди заключенных, правила режима были изменены в направлении ослабления изоляции заключенных от внешнего мира. Он регламентировал порядок применения условно-досрочного освобождения и зачетов рабочих дней, однако не предусматривал прогрессивную систему, закрепленную ранее ИТК РСФСР 1924 года. Специальные разделы кодекса были посвящены вопросам управления исправительно-трудовыми учреждениями и распоряжения средствами.

С конца 30-х до начала 50-х годов ИТК РСФСР фактически перестал действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытеснилась закрытыми для общественности ведомственными актами.

Вывод:

В 1920-х гг. происходила реорганизация мест лишения свободы. Они перестраивались с таким расчетом, чтобы большинство осужденных содержалось в колониях различных видов. До этого основным видом мест лишения свободы были исправительно-трудовые дома, которые нередко размещались в тюремных зданиях. Колонии не получили достаточного развития. Главная причина - отсутствие производственной базы, узаконенного направления карательной политики, которая продолжала требовать строгой изоляции заключенных. Места заключения стали ориентироваться на решение хозяйственных задач, готовность усилить репрессии по отношению к лицам, признаваемым классово-чуждыми, за счет ужесточения условий содержания и ограничения условно-досрочного освобождения; отказ от строительства новых мест заключения в условиях постоянно возрастающего их наполнения, свертывание демократических начал и усиление административных мер в управлении местами заключения. Подготовка законодательной базы для будущего ГУЛАГа.

Дата добавления: 2014-01-03