Лекция № 8. Формы и методы государственного управления

§ 1. Понятие форм государственного управления

Все явления окружающего мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание – это совокупность элементов, процессов, связей, отношений, образующих данный феномен, а форма – способ существования, внешнее проявление, структура содержания. Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, очень сложна, у нее много сторон, своя структура.[22]

В административно – правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения»[23], «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления…»[24]

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.

Форма управления может иметь юридическое содержание, то есть может устанавливаться нормативным правовым актом; такая форма управления называется правовой. В некоторых случаях формы управления не устанавливаются нормативно, и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления.

Формы деятельности органов исполнительной власти (государственного управления) отличаются от форм деятельности других ветвей власти, т.е. от форм законотворчества (законодательства) и правосудия. Формы управления обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни.

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством

использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, прав и свобод граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения. Органы управления и должностные лица в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления. Выбор формы управленческих действий подчинен определенным правилам: она должна соответствовать компетенции данного органа (и соответствующих должностных лиц), назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта; она может распространяться лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).[25]

В процессе государственного управления должны использоваться, как правило, только те формы управления, которые установлены в нормативных правовых актах (положениях, инструкциях, уставах и т.д.) Процесс управления должен быть насыщен только допустимыми (т.е. определенными в нормативных актах) для решения той или иной функции управления формами управления.

Дата добавления: 2014-01-03