Понятие и особенности разрешительной системы

Лекция № 11. Разрешительная система

Разрешительная система – это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами административной власти и гражданами (организациями), возникающих в связи с выдачей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Смысл разрешительной системы заключается в установлении режима, при котором в отношении отдельных сфер экономической деятельности, товаров, работ, услуг, определенных субъектов вводятся разрешительные процедуры, без прохождения которых соответственно осуществление того или иного вида деятельности, производство (оборот) того или иного товара, работы, услуги не будет легитимным. Разрешительная система является универсальным инструментом режимного регулирования наряду с бюджетной и прогнозно-плановой системами.

Цель разрешительной системы – обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т.д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:

1) наличие относительного запрета. Он может прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще это осуществляется косвенно, т.е устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;

2) деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т.д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), разрешение (на

оборот оружия и т.д.), отвод (природных ресурсов), квота и т.д. Разрешение, как правило, дается уполномоченным государственным органом исполнительной власти в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения – центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;

3) длящиеся отношения между властными и невластными субъектами, обязательным элементом которых является надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;

4) применение принудительных мер для прекращения (пресечения) нарушений правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности. Разрешения, выдаваемые в рамках рассматриваемой системы, и все складывающиеся при этом отношения следует отличать от смежных явлений.

Во – первых, от разрешений, выдаваемых линейным руководителем своему подчиненному, как разового характера (например, разрешение сотруднику милиции на ношение табельного огнестрельного оружия). Здесь существуют совсем иные отношения, процедуры, отсутствует возможность административного принуждения.

Во – вторых, от разрешений на совершение таких единичных действий, как выдача виз для выезда из России, разрешений на ранний брак.

Бесспорно, что разрешения на совершение разовых действий, даже если они называются лицензиями (например, на отстрел диких животных), находятся за рамками разрешительной системы.

Разрешительная система органично сочетает личный (частный) и публичный интересы. Субъектами разрешительных правоотношений являются граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и организации (в том числе юридические лица), с одной стороны, и субъекты публичной власти – с другой. Компетентный орган дает разрешение конкретному субъекту на каждый лицензируемый вид деятельности. Разрешение носит экстерриториальный характер. Это означает, что деятельность может осуществляться на всей территории РФ. По общему правилу, если лицензия выдана органом субъекта Федерации, соответствующая деятельность может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления их лицензирующих органов.

Правовая основа разрешительной системы состоит из многих правовых актов разной юридической силы. Ведущую роль здесь играет Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако этот закон не распространяется на внешнеэкономическую, образовательную, природоохранную, биржевую деятельность, а также отношения, возникающие в связи с использованием интеллектуальной собственности, и ряд других видов лицензируемой деятельности. Вопросы лицензирования регулируются и другими федеральными законами.

Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет, какие федеральные органы исполнительной власти лицензируют конкретные виды деятельности; устанавливает, какие виды деятельности вправе осуществлять органы исполнительной власти субъектов РФ.

Разрешительную систему в рамках российского административного права формируют административно – правовые режимы лицензирования, сертификации, стандартизации, аттестации, аккредитации.

Правовая система разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль здесь принадлежит Федеральному закону от сентября 1998г. «О лицензировании отдельных видов деятельности[27]. Этот закон является основой законодательства о разрешительной системе.

В соответствии с Законом лицензирование производится в отношении таких видов деятельности, «осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами…».

Вопросы лицензирования разных видов деятельности регулируются законами «Об образовании», «О безопасности дорожного движения», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности», Таможенным кодексом РФ, Воздушным кодексом РФ и многими другими законами и подзаконными федеральными актами.

Дата добавления: 2014-01-03