Лекция № 32. Управление агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс охватывает многие отрасли экономики, осуществляющие производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Агропромышленный комплекс объединяет сельское хозяйство в виде его основных отраслей: полеводства и животноводства, а также специальных отраслей: водного, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и ряда промышленных отраслей: пищевой, мясомолочной промышленности, отраслей, занятых материально-техническим обеспечением сельского хозяйства.

В сфере сельского хозяйства управление осуществляется Министерством сельского хозяйства и подведомственным ему Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по сельскому хозяйству.

Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и не пищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Министерство сельского хозяйства РФ:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства и подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

– правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты и рыболовства;

– правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

– методику расчета ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

– порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

– порядок государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов;

– порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений;

– порядок учёта зерна и продуктов его переработки;

– правила и другие нормативные акты в области ветеринарии;

– порядок проведения практического фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации;

– порядок государственной регистрации наименований этилового спирта из пищевого и не пищевого сырья, в том числе денатурата, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также виноматериалов;

– правила и нормы в области племенного животноводства;

– правила и нормы в области мелиорации земель;

– нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к ведению Министерства;

– перечни основных опасных и карантинных болезней животных;

– перечень промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

– перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезни растений и растений сорняков);

– перечень животных особей, которые используются в качестве племенных;

– уставы службы на судах рыбопромыслового флота;

– порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причинённый незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесённых к объектам охраны;

– специализированные формы первичных учётных документов в подведомственных организациях;

3) осуществляет иные функции.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадхор ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзоруутверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2004 г. № 150. Согласно Положению, Служба осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет надзор:

– за юридическими и физическими лицами, проводящим экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, обор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;

– за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов;

– за использованием селекционных достижений;

– за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовление из генно-, инженерно-модфицированных организмов на всех стадиях производства и обращения;

2) выдаёт:

– лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки;

– лицензии на проведение мероприятий акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

– разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водным биологическим ресурсам;

– разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по её территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;

– удостоверение на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

3) регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности;

4) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требование по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов;

5) вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и обмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;

6) издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;

7) принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений и т. д.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

– по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

– по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

– по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свои полномочия в установленных законодательством Российской Федерации случаях на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

Руководство деятельностью Федерального агентства по рыболовству осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства от 11 июня 2008 г. № 444.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы,

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере;

2) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

– методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам;

– устав службы на судах рыбопромыслового флота;

– перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

– перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;

– правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна;

– порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;

– порядок распределения между субъектами Российской Федерации промышленных квот пресноводных водных объектов;

– порядок определения границ рыбопромысловых участков;

– перечень типов судов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства;

– перечень типов судов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах их добычи (вылова);

– нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Агентства.

Росрыболовство организует:

– мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

– проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;

– искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов.

Агентство осуществляет:

1) ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;

2) разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;

3) государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов;

4) распределение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

5) оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия;

6) заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот;

6) заключение договоров пользования рыбопромысловым участком;

7) установление ограничений рыболовства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов;

8) согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

9) определение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства;

10) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (в части, касающейся промысла водных биологических ресурсов), в том числе подготовка предложений, касающихся позиции Российской Федерации по вопросам добычи (вылова) водных биологических ресурсов для иностранных государств;

11) выдачу заключений по вопросам привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации;

12) принятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке решений о предоставлении временного права плавания под Государственным флагом Российской Федерации и временном переводе судна под флаг иностранного государства, а также согласование решений о присвоении названий судам рыбопромыслового флота;

13) охрану на внутренних водных объектах анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем таких водных биологических ресурсов, утвержденным в установленном законодательством РФ порядке;

14) обеспечение подготовки средств и объектов рыбопромыслового флота для передачи в состав Вооруженных Сил Российской Федерации или совместного с ними использования согласно мобилизационным заданиям, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

15) ведение государственного рыбохозяйственного реестра;

16) приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

17) государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Федеральное агентство принимает решения о:

– принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;

– сокращении квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство, в случае превышения объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов с учетом разрешенного прилова.

Федеральное агентство по рыболовству с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

– запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в установленной сфере деятельности Агентства;

– проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

– осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций Агентства;

– учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Агентства и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

– создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы и коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Агентства;

– в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности Агентства меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Федеральное агентство по рыболовству не вправе оказывать платные услуги в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Агентство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283.

Согласно положению, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия:

1) организует и предоставляет гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде;

2) осуществляет:

– государственный мониторинг лесов;

– государственный учет лесного фонда;

– владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– установлений возраста рубок;

– утверждение расчетных лесосек на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

– отнесение лесов к группам лесов и категориям защищенности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защищенности лесов первой группы в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

– рассмотрение материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

3) ведет государственный лесной кадастр;

4) обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведение мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;

5) организует:

– оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами;

– проведение лесоустройства;

– деятельность государственной лесной охраны, за исключением функций государственного контроля и надзора;

– подготовку предложений о запрещении рубок главного пользования на защитных участках лесов для представления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

– в установленном порядке проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

– предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров;

– согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;

– выдачу разрешений на производство в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;

– наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение;

– осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами;

– обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну и др.

– осуществляет иные функции по управлении государственным имущество, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Дата добавления: 2014-01-03