Понятие административного права и отношения, регулируемые АП

Административное право является отдельной самостоятельной отраслью права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления.

Нормы административного права:

- устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;

- регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;

- определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений в сфере управления;

- регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сфере.

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

§ метод власти-подчинения ( отношения строятся на подчинении одного участника другому);

§ метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретает правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);

§ метод согласования (регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);

§ метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).

Административное право регулирует отношения, связанные с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех ее уровнях.

Административные правоотношения – это общественные отношения, складывающиеся в области исполнительной и распорядительной деятельности и урегулированные нормами административного права.

Особенности административно-правовых отношений:

- одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

- одна из сторон принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой стороны, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

- многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

- административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, нос согласие второй стороны не является обязательным;

- споры, которые могут возникнуть между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

- в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан.

Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с организацией государственного регулирования в сфере экономики, социально-культурного строительства, административно-политического устройства.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.

Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в сфере государственного регулирования и контроля. Эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного управления управленческих функций. Следовательно, предмет административного права фактически составляют управленческие общественные отношения и контроль. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений.

Административно-правовое регулирование этих разнообразных управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия права на общественные отношения, заложенные в самой природе права.

Различают следующие методы административно-правового регулирования:

1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (нужно поступать именно так, а не иначе);

2. Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой те или иные действия по своему усмотрению.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации.

Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного права и управленческой деятельности, которую они регулируют и являются объектами административного права.

Объектами административного права являются группы отношений, регулируемые его нормами, это

ü управленческие отношения, возникающие в процессе реализации исполнительской власти, т.е. в процессе повседневного руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества;

ü отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан, т.е. общественные отношения, возникающие между гражданами и органами исполнительной власти;

ü отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты собственности;

ü общественные отношения в сфере охраны общественного порядка.

Особенности а дминистративных правоотношений:

ü одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера;

ü для этих отношений характерно неравенство сторон, т. е. одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне и может применять в отношении ее меры принуждения;

ü в случае нарушения одной стороной нормативных требований она несет ответственность не друг перед другом, а перед государством;

ü могут возникать по инициативе любой из сторон - органа управления, гражданина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным условием возникновения правоотношений, они могут возникать вопреки желанию одной из сторон;

ü административно-правовые споры разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица.

Сторонами административных правоотношений могут быть органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, граждане РБ, иностранцы и лица без гражданства.

Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и на оборот. Таким образом под субъектамиадминистративно-правовых отношений необходимо понимать участников управленческих отношений, которых нормативно-правовые акты наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно- правовые отношения.

Виды субъектов административных правоотношений:

1. Индивидуальные – физические лица (граждане РБ; лица без гражданства; иностранцы; государственные служащие, включая должностных лиц, руководители коммерческих структур негосударственного характера).

2. Коллективные – объединения граждан как государственного, так и негосударственного характера. К государственным относятся органы исполнительской власти; органы управления организаций, структурные подразделения органов исполнительской власти. К негосударственным – общественные объединения, партии, профсоюзы, органы местного самоуправления, коммерческие организации, частные и иностранные организации.

Дата добавления: 2014-01-03