Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:

1. возбуждение дела об административном правонарушении (заключается в составлении протокола уполномоченным на то лицом или представителем общественной организации. К ним относятся должностные лица исполнительных органов сельских, поселковых советов, органов внутренних дел, органов транспорта, общественные инспекторы охраны природы и др. Перечень лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в ст. 255 КоАП. Наличие протокола свидетельствует о том, что имеются основания для возбуждения дела. В протоколе должны указываться: дата, место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. К нему должны прилагаться и все материалы о правонарушении (объяснение свидетелей, протокол изъятия вещей и т.п.);

2. рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по делу постановления (состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) проводит окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, которое обозначено в протоколе как правонарушитель. Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит его к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы; подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката. Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило, по месту его совершения. При рассмотрении дела орган (должностное лицо) выясняет: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб; имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации или их структурных подразделениях, общественной организации, трудового коллектива, а также выясняет другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Сокращенные сроки рассмотрения дела – одни сутки, трех-, пяти- и семидневный срок – установлены законодательством об административных правонарушениях для некоторых видов правонарушений. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Содержание постановления и его форма урегулированы в ст. 283 КоАП. Оно должно содержать: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение. После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит в соответствии со ст. 284 КоАП одно из следующих постановлений: о наложении административного взыскания; о применении мер воздействия, предусмотренных ст. 241 КоАП; о прекращении дела. Постановление о прекращении дела выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации или их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива либо передаче их прокурору, органу досудебного следствия, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст 247 КоАП (к ним относятся:

· отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение лицом к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего;

· невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

· совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

· отмена акта, устраняющего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела сроков, предусмотренных ст.38 КоАП (двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения;

· смерть лица в отношении которого было начато производство по делу.

Если же было вынесено постановление о наложении административного взыскания, то оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение 3-х дней вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В случае если она высылается об этом делается соответствующая отметка в деле. Заканчивается эта стадия объявлением постановления по делу об административном правонарушении).

3. обжалование (или опротестование) постановления по делу об административном правонарушении (возникает в тех случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, или потерпевший не согласны с вынесенным в отношении их постановлением. Постановление по делу может опротестовать прокурор) (Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Порядок обжалования урегулирован в ст. 288 КоАП. По общему правилу жалоба подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, а тот в течение трех суток направляете вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный ее рассматривать. Подача в установленный срок жалобы и принесение прокурором протеста приостанавливают исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение составляют случаи, когда выносится постановление о применении мер взыскания виде предупреждения или административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения. Орган, получивший жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, т.е. устанавливает, действительно ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, правильно ли оформлены документы по делу, не превысел ли орган (должностное лицо), рассматривающий дело, свои полномочия и т. п. После этого орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу (или протест), может принять одно из следующих решений:

· оставить постановление без изменения, а жалобу или протест – без удовлетворения;

· отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение;

· отменить постановление и прекратить дело;

· изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Прокурор, обнаружив, что решение по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, может опротестовать его.

Отмена постановления является одновременно прекращением дела об административном правонарушении, влечет за собой возврат лицу, привлекаемому к административной ответственности, взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением. В случае невозможности возврата предмета возвращается его стоимость).

4. Исполнение постановления о наложении административного взыскания. ЕЕ сущность состоит в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка, подвергаются соответствующим (установленным законом) ограничениям личного, морального или материального характера. От того, как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца, в значительной мере зависят уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов. Необходимым условием исполнения постановления о наложении административного взыскания является вступление его в законную силу. Это означает, что постановление приобрело юридическое значение и обязательно для исполнения. Орган, вынесший постановление о наложении административного взыскания, призван осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, решать вопросы, связанные с его исполнением.

В соответствии со ст.299 КоАП постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено КоАП и другими актами законодательства Украины. Если же постановление о наложении административного взыскания опротестовано прокурором или обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, либо потерпевшим, оно исполняется после оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Это положение не распространяется на случаи наложения взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также когда штраф взимается на месте совершения административного правонарушения.

Непосредственное исполнение постановлений возложено на уполномоченные на то органы (органы внутренних дел, исполнительную службу, таможенные органы и т.д.)

В ст. 302 КоАП указаны обстоятельства, которые исключают возможность начала или дальнейшего производства по делу и служат основаниями прекращения исполнения постановления об административном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся:

· Издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

· Отмена акта, устанавливающего административную ответственность за данный проступок;

· Смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Ст. 303 КоАП устанавливает срок давности, по окончании которого постановление о наложении взыскания не подлежит исполнению. Если постановление не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения, то оно не подлежит исполнению. В этот срок не включается время, на которое исполнение постановления приостанавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления по ст. 301 КоАП, а также связанное с принесением протеста или подачей жалобы.

Дата добавления: 2014-01-03