Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика

Законность и дисциплина в государственном управлении обеспечиваются тремя основными способами: проведением контроля, осуществлением надзора и с помощью обращения граждан. Однако осуществлению этих конкретных юридически значимых действий предшествует убеждение, которое проявляется в предупреждении, разъяснении, воспитании, а также в формировании определенных стимулов законопослушного поведения субъектов государственного управления.

Контроль – основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, один из наиболее важных элементов государственного управления. Без организации и осуществления контроля невозможна надлежащая работа государственного аппарата, других подконтрольных государству структур. Контроль также выступает одним из основных дисциплинирующих факторов поведения граждан. Сущность контроля заключается:

· В наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

· В получении объективной и достоверной информации о состоянии и законности дисциплины;

· В принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

· В выявлении причин и условий, способствующих правонарушению;

· В принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется на:

6. Общий ( охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

7. Специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

К о н т р о л ь о с у щ е с т в л я ю т:

1. Орган законодательной власти (Верховная Рада Украины);

2. Президент Украины и его Администрация;

3. Представительский орган АРК – Верховный Совет АРК;

4. Органы исполнительной власти (Кабинет Министров Украины, Совет министров АРК, министерства, государственные комитеты, ведомства и другие центральные органы, местная государственная администрация и ее подразделения, администрация государственных предприятий, учреждений, организаций;

5. Судебные органы (Конституционный Суд Украины, суды общей юрисдикции, военные суды, хозяйственные суды);

6. Специальные контролирующие органы – государственные инспекции и службы (пожарная, санитарная, автомобильная и другие инспекции, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба и др.);

7. Органы местного самоуправления (местные советы и их исполнительные органы).

П о с ф е р е д е я т е л ь н о с т и, к о т о р а я п о д л е ж и т к о н т р о л ю, контроль подразделяется на ведомственный, межведомственный и над(или вне) ведомственный.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами, иными подразделениями внутри соответствующей структуры (поэтому его еще называют внутриведомственным контролем). Такой контроль тесно связан с задачами, которые стоят перед министерствами и ведомствами.

Сущность межведомственного контроля состоит в том, что такой контроль осуществляется органом межотраслевой компетенции за выполнением общеобязательных правил, действующих в соответствующей сфере.

Одной из особенностей межведомственного контроля является то, что он исключает подчиненность между контролирующей и подконтрольной структурами, т.е. осуществляется органом иной ведомственной принадлежности.

Другая особенность такого контроля – то, что круг вопросов, по которым имеет право осуществлять проверки орган межведомственного контроля, достаточно узок, специален, т.е. привязан к задачам, которые стоят перед этим органом.

К межведомственному контролю следует отнести и контроль со стороны различных специализированных инспекций, служб, комиссий, комитетов, управлений и др., которые структурно входят в состав соответствующих министерств или ведомств. Это пожарная, санитарная, автомобильная и другие инспекции, подразделения Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины, Таможенной службы, управлений гражданской авиации и др.

Надведомственный контроль осуществляется органами общей компетенции – Кабинетом Министров Украины, Советом министров АРК, местными государственными администрациями по вопросам хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства независимо от ведомственного подчинения объектов контроля.

Контроль осуществляется в форме проверок (обследование и изучение отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой составляется справка или докладная записка), ревизий (документальный контроль финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой составляется акт), истребование отчетов и др.

Контроль следует отличать от близкого к нему вида государственной деятельности – надзора, хотя у них и имеются некоторые общие черты. Объединяет их единая цель – обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, формы осуществления роботы – проверки, истребование отчетов, объяснений и др., обязательность указаний. Но контроль, в отличие от надзора, проводится повседневно и беспрерывно широким кругом контролирующих органов. Надзор же осуществляет единственный государственный орган – прокуратура. Главное, чем отличается контроль от надзора, - это то, что контролирующий орган имеет право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного объекта (иногда даже подменяя собой руководящий орган этого объекта) и самостоятельно привлекать правонарушителей к юридической ответственности, в то время, как прокуратура лишена таких возможностей. Прокуратура, осуществляя надзор, только ставит вопрос об устранении выявленных ею нарушений законодательства. Прокурор приносит протест, вносит предписание или представление об устранении нарушений закона или выносит постановление о дисциплинарном производстве, производстве по делу об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела в отношении виновных лиц, но самостоятельно никаких конкретных действий по ликвидации (прекращению) противоправной ситуации не осуществляет.

Таким образом, контроль можно охарактеризовать как составную часть (элемент) управления, которая обеспечивает систематическую проверку выполнения Конституции, законов Украины, других нормативных актов, соблюдение дисциплины и правопорядка и которая проявляется во вмешательстве контролирующих органов в оперативную деятельность подконтрольных, даче им обязательных для исполнения указаний, приостановлении, изменении или отмене актов управления, применении мер принуждения в отношении подконтрольных органов или лиц.

Надзор же имеет целью выявление и предупреждение правонарушений, устранение их последствий путем применения форм прокурорского реагирования без права самостоятельно привлекать виновных к правовой ответственности, вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, изменять или отменять акты управления.

Обращения граждан – особый способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, существенным образом отличающийся от контроля и надзора. Это отличие состоит в том, что инициатором проверок, т.е. контрольных действий, здесь выступают не государственные образования (их должностные лица), а граждане. Обращаясь к компетентным органам с заявлениями и жалобами, они сигнализируют о выявленных ими нарушениях законности и дисциплины, предоставляя тем самым возможность полномочным органам разобраться в существе дела, привлечь, если на то есть основания, к ответственности виновных.

В юридической литературе выделяют и общественный контроль, к которому относят контроль со стороны различных общественных формирований – профсоюзов, трудовых коллективов, партий, движений и др., а также отдельных граждан. Но и в их деятельности также отсутствуют такие важные признаки контроля, как право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных и право самостоятельно привлекать виновных к правовой ответственности. Вместе с тем следует отметить, что отдельные общественные образования имеют хотя и не полные (усеченные), но все ж довольно существенные контрольные полномочия, которые приближают их к государственным контролирующим органам и прежде всего органам административной юрисдикции.

Дата добавления: 2014-01-03