Гос. контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в гос. управлении

Государственный контроль: понятие и виды Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.Сущность государственного контроля:1) деятельность специально уполномоченных органов и должноср 2ных лиц в пределах установленной компетенции;2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольна eм объекте; 4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности; 5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий; 6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их неа 9трализация и устранение;7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой); 8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта. В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа). А 2 зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным (систематическим) и временным (периодическим). В зависимости от субъекта деятельности сущ ествует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.Контрольные полномочия Президента РФ:1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;3) имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;4) имеет право приоср 2анавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;6) на значает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ; 7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.Опосредованный президентский контроль осуще ствляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностна eе лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, вправе: 1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власт_e8, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа; 2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Фа 5дерации в федеральном округе»). Перечень федеральных округов: Центральный федеральный округ; Северо-Западный федеральный округ; Южный федеральный округ; Приволжский федеральный округ; Уральский федеральный округ; Сибирский федеральный округ; Дальневосточный федеральный округ.Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.Контрольные полномочия Совета Федерации Феа 4ерального Собрания РФ реализуются: • при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения; • утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;• решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; • отречении Президента РФ от должности; • назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;• назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; • назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются: • при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; • решении вопроса о доверии Правительству РФ; • назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;• назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека; • объявлении амнистии;• выдвижении обвинения против Президеа dта РФ для отрешения его от должности;• выражении недоверия Правительству РФ. Задачи Счетной палаты РФ: 1) организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению; 2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; 3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; 5) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом; 6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;7) регулярное представление Совету Федера 0ции и Государственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Общий контроль органов исполнительной вла сти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.Общий контроль осуществляют: Правительство Р 0Ф, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполн ительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевой контроль: Министерство внутренних дел РФ, Министерство Р Ф по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственн_eeго характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.Государственный надзор: понятие, виды, характеристика Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.Виды государственного надзора: административный и прокурорский.Администр ативный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государср 2венного управления.Особенности административного надзора:1) является особой разновидностью государственного контроля;2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; 3) деятельность по надзору осуществляется систематич ески;4) цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, уреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;7) осуществляется при помощи определенных методов;8) оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора: 1) постоянное наблюдение; 2) периодические проверки;3) обследование поднадзорного объекта;4) истребование и анализ документов;5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.Административный надзор осуществляр eт:• специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспор 0та, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору); • государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные подведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административн_eeго предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество. Отличия государственного контроля и административного надзора:1) органы контроля обладают больша 8ми правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как напределенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов; 4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то а_f0сенал методов государственного контроля гораздо шире.Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) соблюдением пра_e2 и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;3) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного хара 0ктера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 1) протест прокурора; 2) представление прокурора; 3) постановление прокурора; 4) предостережение о недопустимости нарушения закона.Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме да eлжностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Дата добавления: 2014-01-03