Управление таможенным делом. Гос. таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил

Согласно ст. 1 ТК таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения ч_e5рез таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. С учетом вышеизложенного структура таможенного дела может быть

'efредставлена следующими двенадцатью блоками: 1 - таможенная политика; 2 - перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы); 3 - таможенные режимы; 4 - таможенно-тарифное регулирование; 5 - таможенные платежи (федеральные таможенные доходы); 6 - таможенное оформл_e5ние; 7 - таможенный контроль; 8 - таможенная статистика и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); 9 - контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела; 10 - нарушения таможенных правил и ответственность за них; 11 - производство по делам о нарушениях таможенн_fbх правил;12 - рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил. Термин таможня имеет двоякое значение. Если взглянуть на него с точки зрения происхождения, то он образован от слова "тамга", означавшего у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось на товаре, имуществе. П_eeлучение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал впоследствии называться у русских тангой и являлся в сущности пошлиной, налогом, взимавшимися при торговле на рынках и ярмарках. От слова "тамга" был образован глагол "тамжить", т. е. облагать товар пошлиной, а место, где това_f0 тамжили, стало называться таможней. С тех пор, конечно, содержание данного понятия существенно видоизменилось. В настоящее время таможня - это правоохранительный по своему характеру орган исполнительной власти, входящий в единую систему таможенных органов Российской Федерации. Таможенную территорию Российской Федерации, согласно ТК, составляют сухопутная территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. В нее включаются также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственн

'fbе острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Понятие таможенная граница Российской Федерации означает пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободны_f5 таможенных зон и свободных складов.Таможенные органы - это правоохранительные органы исполнительной власти (в отличие от правоохранительных органов судебной власти), которые непосредственно осуществляют таможенное дело. Они составляют единую систему, в которую входят Госуд_e0рственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Таможенная система - собирательное понятие, которое подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности. Таким образом, всегда, когда идет речь о таможенной системе какого-либо государства, подразумевается не только действующая структура таможенных органов, но и нормы таможенного законодательства, включая подзаконные и иные нормат_e8вно-правовые акты. Понятие система таможенного управления имеет более узкое значение. Оно включает все структурные компоненты системы таможенных органов, но лишь те формы их деятельности, которые непосредственно связаны с функционированием механизма государственного управ

'ebения в таможенном деле. Под системой таможенных органов следует понимать только материальный компонент таможенной системы - собственно исполнительные и распорядительные органы государства, осуществляющие реализацию таможенной политики. Необходимо подчеркнуть, что для люб

'eeй системы управления наиболее существенным признаком является наличие строгой субординации, отношений иерархической административной подчиненности. Термин таможенная служба в самом общем виде обозначает организацию государственной службы в таможенных органах. При иссле довании различных аспектов таможенной службы главным объектом выступают не система таможенных органов и не отдельный орган, а сотрудники данных учреждений как особая группа государственных служащих. Руководство таможенным делом является одной из форм направления, координар 6ии и контроля за проведением в жизнь таможенной политики и входит в компетенцию государственной власти Российской Федерации - Федерального Собрания, Президента, Правительства. Управление таможенным делом (или таможенное управление) следует определить как организацию и осущер 1твление управленческой деятельности, нацеленной на проведение в жизнь таможенной политики на различных территориальных уровнях: в рамках Российской Федерации в целом, на региональном уровне, краевом, областном уровнях, на уровне территории деятельности таможенных постов. Тама eженная политика России - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и с_eeциально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. Это самое общее определение таможенной политики. Ее специфика, цели и принципы определены в ТК. Поскольку она, во-первых, призвана стимулировать всестороннее развитие отечественной экономики, пр идавать ей новые импульсы; во-вторых, ограждать эту экономику от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов. Преуменьшение значения и ослабление внимания к "набору" таможенных инструментов - правовых, организационных, тарифно-пошлинных, таможенно-контрольных и др 0. - могут нанести серьезный ущерб экономическим интересам Российского государства, в особенности учитывая нынешнее состояние промышленности, сельского хозяйства, отраслей инфраструктуры, социальной защищенности населения. Как составная часть внутренней политики, таможенная а fолитика является по своему характеру правоохранительной, стоящей на страже государственных интересов, прав предприятий, хозяйственных объединений, предпринимателей, граждан. Причем правоохранительная направленность таможенной политики все более возрастает, в особенности с

'efринятием российского ТК, все содержание которого, не исключая и преамбулы, и раздела 1 "Общие положения", имеет правоохранительный характер. Не случайно в ст. 8 ТК таможенные органы отнесены к числу правоохранительных. Одним из основополагающих принципов является единство таможенна eй политики, осуществляемой в Российской Федерации. Это исключает возможность ее разделения между Федерацией в целом и ее составными частями - субъектами Российской Федерации,. Хотя перечисленные субъекты равноправны, каждый из них имеет свой специфический правовой статус, что не может не отражаться на участии в регулировании круга вопросов, относящихся к таможенному делу. Например, по Конституции республика в составе Российской Федерации признается государством, в то время как иные вышеназванные субъекты Федерации таковыми не являются, хотя имеют свои р 3ставы и законодательство. Принцип единства таможенной политики обусловливает отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации. В соответствии со ст. 74 Конституции, имеющей прямое отношение к характеристике таможенной политики, как, впрочем, и таможенного зака eнодательства: 1) на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; 2) ограничение перемещения товаров и услуг может вводиться в соответствии с федеральныа c законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Цели таможенной политики Российской Федерации в соответствии со ст. 2 ТК: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведения структурной перестройки и других задач э кономической политики Российской Федерации, а также иные цели, определяемые Президентом и Правительством в соответствии с ТК и другими законодательными актами Российской Федерации. Если кратко охарактеризовать правовую основу современного российского таможенного дела, то ус

'ebовно можно говорить о ее трех составных частях: 1) конституционные нормы, прямо или косвенно регулирующие таможенное дело; 2) нормы законодательства (в узком смысле слова), т. е. собственно таможенные законы, и нормы иных законов, регулирующие таможенное дело; 3) текущие нормативно-право_e2ые акты (издаваемые Президентом, Правительством, а также ГТК России, либо этим органом совместно с другими министерствами, государственными комитетами) по вопросам таможенного дела. Причем текущие правовые акты, учитывая медлительность собственно законодательной деятельности, играют в правовом регулировании таможенного дела роль, которую трудно переоценить. Кроме того, значительная часть указов Президента, постановлений Правительства по таможенным вопросам имеет, как показывает опыт, долговременный и фундаментальный характер. Что касается понятия таможенное законодательство, то отметим, что возможны разные варианты его трактовки. Предпочтительной, по нашему мнению, является широкая трактовка понятия "таможенное законодательство", которая подразумевает соответствующие правовые нормы Конституции (в частности, ст. 71, п. "ж"; с_f2. 74; ст. 106, п. "в"), федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента, постановления Правительства; акты некоторых министерств и государственных комитетов. В данном случае термины "правовая основа таможенного дела" и "таможенное законодательство" сова fадают. Если же придерживаться мнения, что термин "законодательство" охватывает только Конституцию и законы, тогда в действующее таможенное законодательство включаются соответственно только Конституция, ТК, Закон о таможенным тарифе Российской Федерации и некоторые другие зако

'edы.

Теперь перейдем к вопросу о соотношении таможенной политики и таможенного законодательства. Поскольку, согласно ст. 1 ТК, таможенная политика включена в само понятие "таможенное дело" (более того, она поставлена в этом определении на первое место), постольку (можно сделать в

'fbвод) эта политика: во-первых, в известной мере обусловливает характер и специфику такого многопланового феномена, каким является таможенное дело; во-вторых, именно таможенная политика формулирует общестратегические и конкретно-прикладные задачи, которые призвано решать и регул

'e8ровать таможенное законодательство Российской Федерации. Учитывая довольно быстро изменяющиеся политические и социально-экономические условия в России, ее таможенная политика призвана быть динамичной, маневренной, гибкой и в то же время достаточно устойчивой и стабильной, ко гда дело касается экономического суверенитета, стимулирования отечественной экономики, соблюдения коренных интересов России при ее интеграции в мировое хозяйство. Таким образом, целями и конкретными задачами, которые формулируются таможенной политикой, определяются в целом х арактер и специфика таможенного законодательства Российской Федерации. Но это только самый общий взгляд на соотношение таможенной политики и таможенного законодательства. Необходимо иметь в виду структурный состав таможенного дела. Одни его части, элементы не подвержены сиюма 8нутным колебаниям политической конъюнктуры, и, хотя и реагируют на них, но в целом имеют довольно стабильный характер. К ним относятся, например, институты таможенного оформления, таможенной статистики и некоторые другие части таможенного дела, в первую очередь таможенные платежи, таможенно-тарифное регулирование, ставки таможенных пошлин, таможенные режимы, процедуры и правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, физических лиц, формы и методы таможенного контроля, которые весьма подвижны. Регулирование статуса этих част ей таможенного дела во многом обусловлено учетом разнообразных факторов - политических, экономических, социальных, географических и природных, криминогенных и ряда других. Все эти обстоятельства принимаются во внимание при издании таможенно-правовых актов, в особенности если ре чь идет о крупномасштабном правовом регулировании. В таком случае можно сказать, что таможенная политика - это сердцевина, "душа" таможенного дела, а все остальные его части, элементы, подвергающиеся правовой регламентации, служат совершенствованию и эффективной реализации этой по литики.

Дата добавления: 2014-01-03