Общетеоретические аспекты сущности конкуренции как экономико-правовой категории

СИСТЕМА КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Лекция 1.

Одна из основополагающих категорий рыночной экономики – свободная конкуренция товаропроизводителей. Важнейшим конституционным принципом обеспечения свободы предпринимательской деятельности в Украине является государственная защита конкуренции, а также недопущение злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция [1].

Термин «конкуренция» (competition, concurrence) происходит от позднелатинского слова «cocurentia» (от concurrere) – сталкиваться.

Конкуренция возникла одновременно с товарным производством, однако лишь при капитализме она превратилась в главный рычаг рыночного регулирования общественного производства. К середине ХIХ века получил широкое развитие рынок со свободной конкуренцией, не регулируемый государством. Такой рынок воздействовал на товаропроизводителей исключительно через механизм спроса и предложения и колебания цен, постоянно заставляя считаться с требованиями потребителей, улучшать качество, повышать производительность труда, расширять производство, снижать издержки.

В науке и практике существуют различные подходы к определению сущности экономической конкуренции. Рассмотрим некоторые, наиболее интересные, на наш взгляд, из них.

Основатель неоавстрийской школы экономической теории Людвиг фон Мизес считал, что в рыночной экономике конкуренция выражается в том, что продавцы должны превзойти друг друга, предлагая лучшие и более дешёвые товары и услуги, а покупатели – более высокие цены. Такую разновидность социальной конкуренции он называл каталлактической конкуренцией.

По его мнению, каталактическая конкуренция, как одна из отличительных черт рыночной экономики, есть общественное явление. Это не право, которое гарантировано государством и законодательством и которое дало бы возможность каждому индивиду по собственному усмотрению выбирать наиболее понравившееся место в структуре разделения труда. Присваивать каждому соответствующее место в обществе – это задача потребителей.

Социальная функция каталлактической конкуренции – обеспечить наивысшее удовлетворение потребителей, которое только может быть достигнуто при данном состоянии экономической информации.

По Л. Мизесу социальная конкуренция это стремление индивидов занять наиболее благоприятное положение в системе общественного сотрудничества. Она присутствует в любом представимом способе общественной организации [8, с. 259-260].

Лауреат Нобелевской премии, профессор Ф.А. Хайек рассматривает конкуренцию как процесс открытия. «Почти везде – как в экономической сфере, так и за ее пределами, – конкуренция является определенной разумной процедурой, применять которую можно только при условии, что нам не известно заранее, кто будет наилучшим. Однако на экзаменах, в спортивных встречах, так же как и рыночных отношениях, из этой процедуры мы узнаем только о том, кто оказался наилучшим по конкретному поводу, и не всегда о том, что каждый сделал все, что мог, – хотя эта процедура является также одним из самых эффективных стимулов победы. Конкуренция стимулирует стремление сделать лучше, чем ближайший наилучший, однако если он остается далеко «позади», то пространство, в котором лучший свободен в решении, сколько усилий ему прилагать, может быть очень большим. Только если ближайший наилучший наступает человеку на пятки, и он сам не знает, насколько он на самом деле лучше, он может счесть за необходимое приложить все возможные усилия. И только в случае существования более-менее устойчивой градации возможностей и стремления каждого достичь наилучшего положения каждый вынужден будет всегда находиться в состоянии боевой готовности и оглядываться, не догоняет ли его ближайший наилучший.

Поэтому конкуренция, как и экспериментирование в науке, является прежде всего процессом открытия. Оценить ее надлежащим образом не может ни одна из теорий, исходящих из предположения, что факты, которые нужно выявить, уже известны. Конкуренцию необходимо понимать как процесс, в котором люди получают и передают информацию» [9, c. ].

Понимание конкуренции как процесса высказывает и другой представитель неоавстрийской школы И. Кирцнер. По его мнению, рынок в любой период времени состоит из решений участников рынка, которые включают в себя соответствующие решения других участников рынка. При этом решения потребителя купить зависит от решений предпринимателей-производителей продать. Решения собственников ресурсов продать зависят от решений предпринимателей-производителей купить, и наоборот. Каждая пара совпавших решений или совершенная рыночная сделка является случаем, когда каждой стороне предлагается возможность, которая, по его сведениям, является наилучшей из предлагаемых на рынке. Каждый участник рынка, таким образом, сознаёт, что он может надеяться осуществить свои планы только в том случае, если эти планы действительно предлагают другим наилучшую из имеющихся возможностей, насколько им это известно. Другими словами, каждый участник рынка при составлении плана покупки или продажи должен принимать во внимание не только ожидаемые решения тех, кому он намеревается продать или у кого купить, но также и тех, чьи решения продать или купить могут конкурировать с его собственными.

Далее по его мнению «… по мере развёртывания рыночного процесса, в ходе которого один период рыночной неосведомлённости сменяется другим, в котором неосведомлённость несколько уменьшилась, каждый покупатель или продавец пересматривает свои предложения купить и продать в свете только что полученной им информации об альтернативных возможностях, которые те, кому он хотел бы продать или у кого хотел бы купить, могут ожидать встретить где-либо ещё на рынке. В этом смысле рыночный процесс по своей природе является конкурентным. Систематическое изменение в решениях между любыми двумя последовательными периодами делает каждую возможность, предлагаемую на рынке, более конкурентной в последующем периоде по сравнению с предыдущим, т.е. она предлагается с более полной осведомлённостью о других возможностях, которые были предложены и с которыми необходимо конкурировать» [10, c. 20-21].

Интересным представляется исследование И. Кирцнером последствий полностью согласованного конкурентного процесса.

С его точки зрения, если бы конкурентный процесс дошел до своего конца – или, другими словами, если бы все решения стали полностью согласованными, - то каждый участник уже не был бы вынужден улучшать возможности, которые он в данный момент предлагает рынку, так как никто не делал бы более привлекательных предложений. Таким образом, имея полностью согласованные решения, участники могут постоянно период за периодом предлагать похожие возможности остальному рынку. В таких обстоятельствах никому нет необходимости быть немного впереди своих конкурентов (в плане привлекательности предлагаемых возможностей), так как все текущие планы могут быть реализованы без неприятностей [10, с. 22].

Кстати, такую ситуацию мы имели в условиях социалистической плановой экономики. Поэтому трудно не согласиться с И. Кирцнером, что в состоянии рыночного равновесия конкуренция перестаёт быть активной силой, а прекращение рыночного процесса, которое, характерно для равновесного состояния, будет прекращением конкурентного процесса.

Указанные авторы рассматривают конкуренцию как процесс открытия, состязательности товаропроизводителей, фирм в целях достижения лучших результатов предпринимательской деятельности.

Несколько иной ролевой (функциональной) подход в понимании конкуренции показывает известный экономист-теоретик И. Шумпетер. По его мнению, в капиталистической действительности преобладающее значение имеет конкуренция, основанная на открытии нового товара, новой технологии, нового источника сырья, нового типа организации (например, крупнейших фирм). Эта конкуренция обеспечивает решительное сокращение затрат или повышение качества, она угрожает существующим фирмам не значительным сокращением прибылей и выпуска, а полным банкротством [11, c. 128].

Американские учёные К.Р. Макконел, С.Л. Брю и Д. Арментано придерживаются получившего широкое распространение системного (структурного) подхода в исследовании сущности конкуренции.

Так, первым она представляется связанной, с одной стороны, с наличием на рынке большого числа независимо действующих покупателей и продавцов любого конкретного продукта или ресурса, а, с другой - свободой для покупателей и продавцов выступать на тех или иных рынках или покидать их.

Конкуренция рассматривается ими как система отношений между продавцами и покупателями, а также отсутствием барьеров для входа или выхода с любых товарных рынков [12, c. 52].

Кроме того, К.Р. Макконел и С.Л. Брю признают важную роль конкуренции в качестве механизма контроля в рыночной экономике. Рыночный механизм предложения и спроса сообщает желания потребителей (общества) предприятиям, а через них и поставщикам ресурсов. Однако именно конкуренция заставляет предприятия и поставщиков ресурсов надлежащим образом удовлетворять эти желания [12, c. 87].

Д. Арментано, считает, что неоклассическая теория конкуренции определяет её как «…усилия двух или более сторон, действующих независимо, по установлению деловых отношений с третьей стороной путём предложения ей наиболее выгодных условий. В бизнесе, например, конкуренция понимается как непрерывный процесс соперничества между продавцами за превращение потенциальных клиентов в постоянных» [13, c. 38].

Таким образом, в зарубежной научной литературе сформировались три основные понятия сущности конкуренции: поведенческая, структурная и функциональная. При этом ни одно из этих понятий не отражает юридическое содержание конкуренции. Однако важно, на наш взгляд подчеркнуть, что во всех случаях речь идет о хозяйственных отношениях между участниками рынка.

Возникновение конкуренции как правовой категории необходимо прежде всего связывать с принятием в 1890 году Соединёнными Штатами Америки первого закона о защите экономической конкуренции – Закона Шермана (Antitrust Law).

Как справедливо, отмечал Ф.Хаек конкуренция требует не только правильной организации таких институтов, как деньги, рынок и каналы информации, но и соответствующей правовой системы. Законодательство должно быть специально сконструировано для охраны и развития конкуренции [14, c. 35].

Для выяснения юридической сущности понятия «конкуренция» обратимся к позиции законодателя. Право экономической конкуренции в большинстве стран мира и в том числе в Украине, реализуется на основе специального конкурентного законодательства (Competition Law), в соответствие с которым формируются все нормы законодательства о защите экономической конкуренции.

Необходимо отметить, что в зарубежном законодательстве не содержится подобной дефиниции. Например, правила конкуренции в общеевропейском законодательстве не имеют на уровне Договора ЕС и регламентов Совета ЕС квалифицирующих понятий о явлениях и субъектах рынка. Так, основные статьи 81 и 82 Договора ЕС, которые являются правовыми основами конкурентной политики Европейского Сообщества не содержат ни одной правовой дефиниции, в том числе и понятие «конкуренция», или ссылок на такие дефиниции в других актах законодательства.

Юридическая техника, используемая при формировании украинского конкурентного законодательства позволила с целью обобщения фундаментальных экономических категорий сформулировать в ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» ряд базовых правовых понятий, в том числе и определение понятия «конкуренция». Согласно абзаца 1 статьи 1 указанного Закона «экономическая конкуренция (конкуренция) – состязание между субъектами хозяйствования с целью получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами хозяйствования, вследствие чего потребители, субъекты хозяйствования имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный субъект хозяйствования не может определять условия оборота товаров на рынке».

Как видно из приведенного определения экономическая конкуренция представляет собой, прежде всего хозяйственные отношения между субъектами хозяйствования в процессе их предпринимательской деятельности.

Для выяснения юридической сущности понятия «конкуренция» обратимся к общему понятию «система права», которая отражает его внутреннюю структуру и существующие общественные отношения. Система права характеризуется такими чертами как единство, различие, взаимодействие, объективность, способность к выделению. В тоже время нормы права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, предмету и методам регулирования.

С позиции внутренней организации системы права кроме нормы права структурными элементами являются отрасль права, подотрасль права и институт права.

Глубокая характеристика системы права дается Д.А. Керимовым. «Анализ системных образований в праве обнаруживает различный уровень множественности их комплекса: наряду с односистемными имеются и многосистемные правовые образования. Так система правовой «клеточки» - нормы права – относительно проста, односистемна. Но уже система института права включает в себя ряд простых систем (подсистем), соответствующих правовых норм, и тем самым становится многосистемной. Еще более комплексным является многосистемное образование на уровне отрасли права, поскольку включает в себя подсистемы различных уровней – правовые нормы и институты. Наконец, вершиной многосистемности является система права, состоящая из подсистем – правовых норм, институтов и отраслей. При этом система права – не просто совокупность ее подсистем, а система подсистем. Тем самым образуется иерархия правовых систем, создающих стройное здание правовой системности: от основания (система многообразных правовых норм) через «промежуточные этажи» (система институтов и отраслей права) к его вершине (система права)» [192, с. 253].

Правовая норма является первичным элементом системы права и именно анализ единства и отличий, выраженные в юридических нормах общеобязательных правил поведения, механизма правового регулирования и его исходных принципов, а также конечных целей и задач позволяет осуществить обоснованное выделение отраслей и институтов права.

В настоящее время юридическая наука внесла большой вклад в теоретическую разработку понятия отрасли права, указав, что ее самостоятельность определяется совокупностью следующих признаков: предметного критерия, а также метода правового регулирования, специфических правовых принципов, характерной внутренней и внешней формы, особого механизма регулирования, «нерасторжимости» входящих в нее институтов и обособленности законодательства.

Основываясь на этих признаках, Д.А. Керимов понятие отрасли права определяет следующим образом: «Отрасль права – это объективно сложившаяся внутри единой системы права в виде ее обособленной части группа правовых институтов и норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфических методов, в силу этого приобретающих относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования» [192, с. 267].

Общепризнанным в юридической науке является то, что в основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия – предмет правового регулирования и метод правового регулирования, которые выступают системообразующими факторами.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, которые по своему содержанию качественно неоднородны. Поэтому потребность в качественно однородных сферах общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, объективно вызывает появление соответствующей отрасли права.

По предмету правового регулирования вся система права делится на ряд отраслей, в том числе: гражданское право, которое регулирует личные имущественные и неимущественные отношения; конституционное право, регулирующее социально-экономическое, территориальное и политическое устройство; хозяйственное право, которое регулирует хозяйственные отношения.

В соответствии с предметом правового регулирования право экономической конкуренции является составной частью хозяйственной отрасли права. Однако, конкурентное право охватывает не все хозяйственные отношения, а лишь те из них, которые непосредственно связаны с экономической конкуренцией.

В связи с этим возникает потребность в исследовании круга и характера хозяйственных отношений, которые стали предметом данного регулирования, и ответа на вопрос позволяет ли он выделить новую отрасль, подотрасль или институт права.

Предметом правового регулирования экономической конкуренции выступают хозяйственные отношения в сфере конкуренции, которые подвержены нормативно-правовому воздействию.

В понимании части 2 статьи 2 Закона о защите конкуренции предметом регулирования конкурентного права являются отношения, которые влияют или могут повлиять на экономическую конкуренцию на территории Украины.

Основными составляющими предмета регулирования конкурентного права являются:

- экономическая конкуренция, охраняемая от антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции;

- экономическая конкуренция, охраняемая от действий или бездействий субъекта хозяйствования, занимающего монопольное (доминирующее) положение на рынке, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, в частности ограничению конкурентоспособности других субъектов хозяйствования, или ущемлению интересов других субъектов хозяйствования либо потребителей, которые были бы невозможными при условии существования значительной конкуренции на рынке;

- экономическая конкуренция, охраняемая от антиконкурентных действий органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, а именно от принятия каких-либо актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и т. п.), дачи письменных либо устных указаний, заключения соглашений или любых иных действий или бездействий органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа либо должностного лица), которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению либо искажению конкуренции;

- экономическая конкуренция, охраняемая от ограничительной и дискриминационной деятельности субъектов хозяйствования и объединений;

- экономическая конкуренция, охраняемая от недобросовестной конкуренции;

- экономическая конкуренция, регулируемая конкурентным законодательством, в части контроля за состоянием конкуренции на товарных рынках с целью предотвращения совершения субъектами хозяйствования антиконкурентных согласованных действий, путем установления обязанности участников согласованных действий получать предварительное разрешение от органов Антимонопольного комитета Украины на совершение разрешенных согласованных действий;

- экономическая конкуренция, регулируемая конкурентным законодательством, в части контроля за состоянием концентрации на товарных рынках с целью предотвращения их монополизации, путем установления обязанности участников концентрации получать предварительное разрешение от органов Антимонопольного комитета на совершение концентрации.

Данные конкурентные отношения возникают на основе правовых норм Хозяйственного кодекса Украины и специального законодательства о защите экономической конкуренции и конкретных субъектов права, обладающих взаимными субъективными правами и обязанностями, гарантированными государством.

В части 1 статье 2 Закона о защите конкуренции определено, что настоящим Законом регулируются отношения органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля с субъектами хозяйствования, субъектов хозяйствования с другими субъектами хозяйствования, с потребителями, с другими юридическими и физическими лицами в связи с экономической конкуренцией. Следовательно, кругом субъектов конкурентного права являются участники правоотношений, возникающих в связи с экономической конкуренцией: органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы административно-хозяйственного управления и контроля, потребители, субъекты хозяйствования, юридические лица, физические лица.

Таким образом, дифференциация хозяйственных отношений и выделение из них тех, которые влияют или могут повлиять на экономическую конкуренцию, позволяет говорить о достаточно четкой специализации предмета регулирования конкурентного права.

Другим важным критерием выделения самостоятельной отрасли права является метод правового регулирования. Под этим понимают определенный набор юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое регулирование общественных отношений. Метод позволяет осуществлять праву свою регулятивную роль, поскольку правовые нормы регулируют не только разнообразные общественные отношения, но и осуществляют это различным способом. От выбора метода в значительной степени зависит эффективность правового регулирования, в том числе и хозяйственных отношений.

Для каждой отрасли права существуют конкретные методы правового регулирования. Хозяйственное право является комплексной отраслью права и требует разных методов регулирования. Поэтому нельзя не согласиться с мнением члена-корреспондента Академии правовых наук Украины Г.Л. Знаменского, что есть все основания полагать, что единству хозяйственного законодательства должно соответствовать единство метода хозяйственно-правового регулирования. Единый (целостный) метод дает возможность успешно решать задачи согласованности хозяйственно-правовых норм, создает прочную юридическую базу для выполнения хозяйственным законодательством его важной роли в укреплении хозяйственного порядка [258, с. 28].

Для регулирования конкурентных правоотношений наибольшее значение имеет императивный, диспозитивный, рекомендательный методы, а также метод автономии и равенства сторон.

Императивный метод правового регулирования основан на государственно-властном предписании, неравенстве субъектов правоотношений и их субординации. Этот метод наиболее характерен для конкурентного права, где, с одной стороны, есть Антимонопольный комитет Украины - государственный орган, наделенный правом контролировать соблюдение конкурентного законодательства, а с другой - субъекты хозяйствования, обязанные соблюдать правила конкуренции на рынке. Эффективность реализации этого метода обеспечивают запреты на определенные виды действий (бездействий), которые могут привести к недопущению, устранению либо ограничению конкуренции, а также ответственность за нарушение конкурентного законодательства.

Диспозитивный метод регулирования предоставляет участникам хозяйственных отношений равные права и обязанности. Он основан на дозволениях

Рекомендательный метод регулирования основан на существовании конкретного желательного для общества поведения. В частности, антимонопольные органы имеют право давать рекомендации субъектам хозяйствования, объединениям, органам власти и органам местного самоуправления в отношении пресечения действий, содержащих признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, устранения причин возникновения этих нарушений и условий, способствующих им.

Одна из основных задач антимонопольного комитета Украины – осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции - реализуется на основе равенства физических и юридических лиц, субъектов хозяйствования перед законом. Поэтому в конкурентном праве широко применяется метод автономии и равенства сторон, который находит свое отражение в процессуальных нормах конкурентного права, порядке рассмотрения заявлений и дел о нарушении конкурентного законодательства, в том числе о защите от недобросовестной конкуренции.

Эффективно регулировать систему конкурентных отношений, входящих в отраслевой или подотраслевой предмет, можно лишь тогда, когда все способы и средства, составляющие содержание метода регулирования, выступают не разрозненно, а в самом тесном взаимодействии и взаимообеспечении. Метод правового регулирования как системное явление может работать только как объединение всех трех элементов – дозволения, предписания и запрета. Поэтому, когда мы рассматриваем метод правового регулирования хозяйственных отношений посредством дозволений, предписаний и запретов, то имеем в виду их совокупное проявление с преобладанием какого-то одного или двух. При этом, эффективное воздействие, например, дозволений обеспечивается наличием двух других способов.

Правомерен вопрос: если метод правового регулирования хозяйственных отношений комплексный, то в чем же отличие в регулировании конкурентных отношений. Думается, что все отличие прежде всего заключается в различном наборе вариантов каждого их названных способов, определения многочисленных нюансов дозволений, предписаний или запретов. Например, в хозяйственном праве широко используется диспозитивный метод регулирования, поскольку предоставляет участникам экономических отношений равные права и обязанности. В конкурентном праве на первый план выступают запреты, поскольку только они способны эффективно защищать конкуренцию и обеспечить тем самым эффективное функционирование рынка.

Как справедливо подчеркивает академик НАН Украины В.К. Мамутов важно найти такую комбинацию различных норм – императивных, диспозитивных, запрещающих, разрешающих и т.д., которая бы обеспечивала эффективное регулирование, воздействие на предмет регулирования с целью достижения поставленной цели [258, с. 37].

Системный подход к анализу права предполагает не только его дифференциацию на отрасли права. Деление права происходит и внутри каждой отрасли права, выражаясь в делении ее на ряд правовых институтов. Отдельная правовая норма иногда не может урегулировать с достаточной полнотой какое-либо хозяйственное отношение без сочетания и взаимодействия с другими правовыми нормами, направленными на регулирование этого же отношения. Совокупность этих юридический норм, соединенных между собой в системное целое и регулирующих определенную группу хозяйственных отношений, образует институт права.

Вместе с тем, несколько институтов права могут регулировать более широкую упорядоченную разновидность хозяйственных отношений. И таким образом составлять более крупное подразделение системы права – подотрасли.

Первоначально антимонопольное законодательство было представлено институтом антимонопольного регулирования, который был направлен на предупреждение и пресечение злоупотреблений монопольным положением, регулирования деятельности естественных монополий. Он дополнялся институтом предупреждения монополизации товарных рынков и институтом ответственности за нарушение конкурентного законодательства. В настоящее время структура конкурентного права Украины представлена как минимум следующими правовыми институтами:

- институт антимонопольного регулирования;

- институт материальных и процессуальных норм;

- институт защиты от недобросовестной конкуренции;

- институт общих и частных запретов;

- институт согласованных действий;

- институт предупреждения монополизации товарных рынков;

- институт ответственности за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции.

Каждый из этих институтов регулирует упорядоченную группу конкурентных отношений. Так, например, институт предотвращения монополизации товарных рынков регулирует виды концентрации субъектов хозяйствования, условия получения разрешения на концентрацию, основания предоставления разрешения на концентрацию, порядок рассмотрения заявлений и дел о предоставлении разрешения на концентрацию или ее запрещения.

Институт согласованных действий регулирует различные виды согласованных действий, в том числе по поставке и использованию товаров, малых и средних предпринимателей, относительно прав интеллектуальной собственности; разрешения на согласованные действия; типовые требования к согласованным действиям; порядок рассмотрения заявлений и дел о предоставлении разрешения или запрещении согласованных действий.

Таким образом, можно сделать вывод, что природа конкурентных отношений, составляющих предмет правового регулирования, предопределяют природу правовых норм (метод правового регулирования), регулирующие эти отношения. Совокупность правовых норм, соединенных между собой в системное целое и регулирующих определенную группу конкурентных отношений, образует ряд институтов права, которые вместе составляют подотрасль хозяйственного права – конкурентного права.

Основной целью правовой защиты конкуренции является общественный интерес. Прежде всего в понимании абзаца 1 статьи 1 Закона – это эффективное функционирование экономической конкуренции на товарных рынках, свободное право субъектов хозяйствования на участие в производстве, обмене и реализации товара или потребления ресурсов, право выбора контрагента по договорам. Существенным признаком, свидетельствующим о публичном интересе, является наличие значительной социальной группы субъектов, заинтересованных в защите экономической конкуренции – конкурентов и потребителей.

Например, антимонопольные органы рассматривают заявления о нарушении частных интересов отдельных субъектов хозяйствования и потребителей. Однако, возможность рассмотрения дел по ним согласно ст. 36 и п. 3 ст. 46 Закона оценивается исходя из серьёзности влияния последствий для конкуренции на всём рынке.

Важность обоснования публичности законодательства о защите экономической конкуренции имеет не просто теоретические значения, но и практическое. К сожалению, на продолжении всего пути формирования конкурентного законодательства этот фактор практически не учитывался.

Примером, могут служить нормы, связанные с принятием решений по экономической концентрации Закона Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», которые предусматривали запрещение создания монополий в ущерб общенациональным интересам.

Направленность Закона на защиту экономической конкуренции, специфические правоприменительные механизмы, которые используются для поддержки конкуренции, позволяют сделать вывод, что конкурентное право является сферой публичного права.

Таким образом, можно сделать вывод, что рассмотренные выше характеристики составляют юридическое содержание такой специфической экономико-правовой категории как конкуренция.

Дата добавления: 2014-01-03