Способы контроля за правильным поступлением и расходованием средств избирательного фонда

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений.

Для кандидата или избирательного объединения процесс финансирования начинается с создания избирательного фонда. Статьей 74 Избирательного кодекса Белгородской области установлено, что кандидаты обязаны создавать избирательные фонды в течение четко установленного законом времени, а именно в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, должны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.

Следует сказать, что кандидаты вправе, а избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам, которые затем регистрируются соответствующей избирательной комиссией (п. 3 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав). Для этого кандидат, представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию заявление о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам физическое лицо, а последний в письменной форме дает согласие на выполнение своих обязанностей. Возможно назначение нескольких представителей по финансовым вопросам.

Для создания избирательного фонда в избирательную комиссию, соответствующую уровню выборов должно быть направлено уведомление от кандидата, представителя избирательного объединения в котором сообщается о намерении создать избирательный фонд путем открытия специального избирательного счета. Рассмотрев уведомление, соответствующая избирательная комиссия дает разрешение на открытие специального избирательного счета, куда перечисляются все денежные средства, образующие избирательный фонд. Счет может быть открыт самим кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, по согласованию с соответствующей избирательной комиссией.

Создание избирательного фонда является обязательным при проведении избирательной кампании. Закон устанавливает два исключения, когда он может не формироваться.

Во-первых, при проведении выборов в органы местного самоуправления законом субъекта Федерации может быть установлено, что кандидат вправе не создавать избирательный фонд при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей), если он не будет проводить финансирование своей избирательной кампании. В данном случае кандидат должен в письменной форме уведомить об этом избирательную комиссию.

Во-вторых, кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не имеют права создавать собственные избирательные фонды (п.п. 1, 4 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

После открытия специального избирательного счета начинается непосредственно формирование избирательного фонда путем поступления денежных средств от лиц, исчерпывающий перечень которых дан в Законе. В соответствии с п. 5 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

- собственных средств кандидата, избирательного объединения (пример: ст.89 ИКБО определено, что размер собственных средств кандидата в депутаты Белгородской областной Думы не может превышать минимальный размер оплаты труда (МРОТ равном 100 руб.) установленный федеральным законом на день назначения выборов, более чем в 300 раз, при этом сумма будет равняться 30000 руб.;

- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (100 х 1000 раз = 100000 рублей);

- добровольных пожертвований граждан (100 х 100 = 10000 рублей);

- добровольных пожертвований юридических лиц (100 х 1000 = 100000 рублей);

Предельная сумма расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать более чем в 5000 раз минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом на день назначения выборов. В нашем примере эта сумма не должна превышать 500 тыс. рублей.

При формировании избирательного фонда избирательного объединения размер собственных средств избирательного объединения не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов, более чем в 15000 раз, пожертвование физического лица – более чем в 150 раз, пожертвования юридического лица – более чем в 3000 раз. Предельная сумма расходования средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать более чем в 25000 раз минимальный размер оплаты труда, установленного федеральным законом на день назначения выборов.

Не вправе оказывать финансовую поддержку кандидату.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 статьи 5 настоящего Кодекса, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, отзыва;

к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а также организациями, учрежденными юридическими лицами, указанными в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта;

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения);

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме, отзыве.

Средства избирательных фондов могут использоваться на:

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, общеобластного списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;

г) на внесение избирательного залога.

Операции со средствами избирательных фондов контролируются избирательными комиссиями непосредственно либо через создаваемые ими контрольно-ревизионные службы.

Банк - держатель специального избирательного счета по требованию соответствующей комиссии обязан периодически предоставлять в эту комиссию информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете; избирательная комиссия, в свою очередь, до дня голосования на выборах периодически направляет указанную информацию в средства массовой информации. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны публиковать указанные сведения в течение трех дней со дня получения.

Дата добавления: 2014-01-03