Протокол как инструмент взаимоотношений и взаимодействия

Москва, 2004г.

Учебное пособие

ОСНОВЫ ПРОТОКОЛА

Латышева Наталия Александровна

Мы живем в мире людей. Существует проблема человеческого взаимодействия и взаимопонимания. Оно может быть приятным или конфликтным.

Разнообразие форм общения пронизывает всю человеческую деятельность. Правила поведения складываются веками и основываются на социальных нормах и ценностях. Они получили название этикета, ритуала, обычая, протокола и являются своеобразным инструментом, способом более эффективного общения. Их можно сравнить со своеобразной инструкцией по поведению человека в различных ситуациях. Хорошие манеры – своеобразное рекомендательное письмо на все случаи жизни. Нет большей невоспитанности, чем опрометчивое суждение или критика того, что может показаться на первый взгляд необычным или непривычным.

Все больший круг российских организаций и наших соотечественников участвуют в осуществлении международных связей в сфере политики, экономики, науки, культуры: обмениваются делегациями, ведут деловую переписку, осуществляют совместные проекты, заключают договора, соглашения, контракты; организуют международные совещания, конференции, симпозиумы, выставки, ярмарки, проводят встречи, переговоры, приемы и т.п.

Важным ориентиром в правилах и нормах установления и развития отношений с зарубежными партнерами является дипломатический этикет, международный протокол. В "Дипломатическом словаре" под редакцией А.А.Громыко дипломатический протокол определяется как "совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами и другими официальными организациями и лицами в международных отношениях".

В частности, эти правила "регламентируют оказание различного рода почестей прибывающим в страну дипломатическим представителям и высокопоставленным иностранным гостям (морские почести, встречи на границе, на вокзалах, на аэродромах), церемониал вручения верительных и отзывных грамот, участие дипломатов в различных торжествах, парадах и приемах, а также порядок посещений и визитов, употребление формул вежливости в устных и письменных сношениях, вид одежды в различных случаях и т.п.".

И хотя дипломатический этикет неизбежно отражает социальные и нравственные устои общества, представителем которого выступает данный дипломат, в результате многолетнего общения дипломатов разных стран в этикете сложились общие правила.

Правила дипломатического протокола исходят из так называемого принципа вежливости (comitas gentium — лат.). Международный протокол, международная вежливость не имеют обязательной юридической силы, но все государства стремятся следовать им.

Строго говоря, протокол — это совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, их ведомствами, представителями и прочими официальными лицами в международном общении. Основой для этих правил послужили постулаты Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (см Приложение 1), однако каждая страна использует их с учетом собственных обычаев и национальных особенностей.

Область применения дипломатического протокола весьма широкая, практически она охватывает все сферы внешнеполитической деятельности, а также многие аспекты экономических взаимоотношений. Среди правил протокола важное место отводится организации визитов должностных лиц, приемам и встречам по случаю тех или иных событий, в правилах обусловлены нормы ведения переговоров, пресс-конференций, бесед, официальной и частной переписки.

Большое внимание в дипломатическом протоколе уделяется этикету (под ним понимаются правила поведения во время самых различных мероприятий), отклонения от которого недопустимы, поскольку это может нанести урон престижу страны. Следует помнить, что по культуре поведения отдельного человека нередко судят и о культуре народа в целом.

Протокол и этикет, соблюдаемые при общении представителей деловых кругов, основаны именно на дипломатическом протоколе, но здесь уже могут существовать различные оттенки — больший или меньший характер торжественности, иной уровень приемов, переговоров, других мероприятий. Таким образом, можно сказать, что возникает своеобразный сплав трех компонентов — общечеловеческого, дипломатического и предпринимательского поведения.

Слово «протокол» происходит от средневекового латинского protocollum и греческого Prwtocollon, означающих «первая вклейка» в книгу. Под этим первоначально понимался реестр, в который вкладывались документы публичного характера. Впоследствии так означалась форма составления таких документов, а в дипломатии — дело, в котором хранились записи заседаний конференций. Термин этот применяется также для обозначения формы, подлежащей соблюдению в официальной переписке министра иностранных дел и при составлении дипломатических документов, например договоров, конвенций, деклараций, полномочий, ратификационных и верительных грамот, а также писем между главами государств. Во Франции бюро протокола (Bureau du protocole) является подотделом министерства иностранных дел, на который возложено составление таких документов и определение церемониала. В Великобритании эти функции выполняются департаментом протокола и департаментом договоров и гражданства министерства иностранных дел. В РФ Служба государственного протокола является структурным подразделением МИДа и включает такие отделы, как отдел дипломатических представительств, привилегий, иммунитетов и правительственных телеграмм, отдел государственных и правительственных делегаций, группа женского протокола, канцелярия. За рубежом российское посольство имеет также протокольную службу (как правило, это 2-3 сотрудника).

Слово «протокол», употребляемое для определения формы международного соглашения, обычно применяется к соглашению менее формального характера, чем договор или конвенция.

Впрочем, в современной практике в форму протокола могут быть облечены соглашения наибольшей важности, как, например, Протокол от 16 декабря 1920 г. об учреждении Постоянной палаты международного правосудия и Протокол заседаний Берлинской конференции от 2 августа 1945 г.

Возможны случаи, когда при заключении многостороннего договора или конвенции будет признано желательным одновременно восполнить этот акт замечаниями, декларациями и соглашениями, разъясняющими текст; в таком случае они фиксируются в заключительном протоколе (Protocol Final, Schluss-Protocoll, Protocole de Cloture), который является неотъемлемой частью договора или конвенции.

Протоколы часто используются для внесения изменений в многосторонние международные соглашения (например, Протокол от 12 ноября 1947 г. об изменении Конвенции от 12 сентября 1923 г. по борьбе с обращением и пересылкой порнографических изданий и торговле ими) или для продления их действия (например, Протокол от 30 августа 1952 г. о продлении действия Международного соглашения от 6 мая 1937 г. о регулировании производства и сбыта сахара).

К двусторонним договорам также часто прилагаются протоколы, дополняющие, изменяющие или ограничивающие договор (например, Протокол, приложенный к Англо-швейцарской конвенции о социальном обеспечении от 16 января 1953 г.).

Иногда такие протоколы могут прилагаться позднее (например, Протокол от 23 апреля 1951 г. о дополнении к Соглашению о торговле и расчетах между правительствами Соединенного Королевства и Аргентинской Республики от 27 июня 1949 г. и последующий Протокол—от 31 декабря 1952 г., дополняющий указанное соглашение).

К договорам часто прилагаются протоколы по вопросам второстепенного значения. Так, к Лозаннскому мирному договору с Турцией от 24 июля 1923 г. были приложены шесть протоколов по различным вопросам, а также ряд конвенций, деклараций и т. п., заключенных одновременно с основным договором.

Согласованные мнения (Understading) между двумя или несколькими правительствами по каким-либо отдельным вопросам иногда получают название «протоколов», хотя в остальном они не отличаются от соглашений. Эта форма применялась для заключения перемирий (Протоколы между Соединенными Штатами и Испанией от 12 августа 1898 г.; между Польшей и Литвой — от 29 ноября 1920 г.); для толкования условий какого-либо прежнего договора (Протоколы между Аргентинской Республикой и Бразилией от 22 октября 1878 г. между Соединенными Штатами и Венесуэлой— 27 февраля 1915 г.); для проведения мероприятий по делимитации границ (Протокол между Германией и Бельгией о границе между Бельгийским Конго и Германской Восточной Африкой от 25 июня 1911 г.); для отчета о работах пограничной комиссии (Протокол от 5 августа 1924 г. о границах Танганьика — Руанда-Урунди, утвержденный путем обмена нотами между Великобританией и Бельгией от 17 мая 1926 г.); для восстановления дипломатических отношений (Протокол между Нидерландами и Венесуэлой от 20 августа 1894 г.); для продления союза (Протокол между Германией и Австрией от 1 июня 1902 г.); для урегулирования статуса штаб-квартиры международных вооруженных сил (Протокол от 28 августа 1952 г. между участниками Североатлантического договора) и для урегулирования применения уголовной юрисдикции над иностранными вооруженными силами (Протокол от 26 октября 1953 г.между Японией, Соединенными Штатами Америки, Австралией, Канадой и Соединенным Королевством).

Дата добавления: 2014-01-03