Дипломатия и дипломатический протокол

Дипломатия как особый вид повседневной государственной деятельности вошла в обиход на рубеже 16-17 вв. При дворах монархов появились специальные дипломатические представительства. В системе государственных органов – специальные ведомства, занимавшиеся перепиской между государями, приемом иностранных делегаций и послов, переговорами. В то время дипломатия определялась как применение ума и такта к ведению официальных соглашений между правительствами независимых государств, как наука о внешних сношениях или иностранных делах государства, наука или искусство ведения переговоров, искусство взаимного согласования интересов народов и т.д.

Сегодня дипломатия – неотделимая часть внешней политики. Это средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических меролприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач, официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностраных дел, веломств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей. С этим понятием связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, а также расширения и углубления международного сотрудничества.

Дипломатия основывается на использовании мирных средств. Выбор методов и средств связан с исторической формацией. История дипломатии полна интриг, преступлений, переворотов. Иногда говорят, что дипломатия есть искусство обманывать других и не быть обманутым. Значительную роль в эффективности этой деятельности играют личные качества дипломатов (см. Приложение 2).

Современная концепция дипломатии – все народы живут во взаимозависимости и во многом целостном мире. Сегодня, как никогда, ощущается хрупкость мира, а проблемы войны, сотрудничества и партнерства чрезвычайно актуальны.

Ядерное оружие. делает необходимым соединение политики с общечеловеческими нормами нравственности.

Между государствами постоянно поддерживается оживленная дипломатическая переписка. Это одна из ведущих форм дипломатической деятельности (существует в виде заявлений, нот, памятных записок и др.). Все виды дипломатической деятельности осуществляются специальными организациями. В РФ – Министерством иностранных дел, в США это – Государственный департамент, в Англии – Форин офис, во Франции – Министерство внешних сношений.

Действенный канал дипломатии являются посольства, миссии, другие представительства.

Дипломат- это сотрудники ведомства иностранных дел. Они– государственные служащие.

Требования к дипломатам менялись со временем. Долгое время обсуждалась проблема старшинства среди глав дипломатических представительств. С Венского конгресса 1815г. были установлены дипломатические классы (ранги). Регламентация отражала неравенство государств, их деление на большие и малые.

Дипломатический ранг служит ориентиром для властей, принимающих данного иностранного дипломата. Он определяет положение дипломата в дипломатическом корпусе, возможности его контактов с властями страны пребывания, т.е. организует деятельность дипломата.

Персонал дипломатических представительств подразделяется на дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому относятся сотрудники представительств, имеющие дипломатические ранги. Дипломатические ранги отражаются в списках дипломатического корпуса.

Дипломатические представительства в стране пребывания образуют т.н. дипломатический корпус. Он не имеет права вмешиваться во внутренние дела страны пребывания. Не обладает юридическими правами и не может выступать в качестве политической силы и является коллективной организацией, но не является ни юридическим лицом, ни политическим учреждением. Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен – посол, который первым из своих коллег вручил верительные грамоты (в некоторых странах есть традиция признавать дуайеном – представителя Ватикана- нунция).

Дипломатические привилегии и иммунитты – совокупность особых прав и преимуществ, которые предоставляются иностранным дипломатам. Дипломатическим представительствам в странах пребывания в целях успешного выполнения возложенных на них функций государства, предоставляя иностранным дипломатам такие права и привилегии, освобождают их от своей юрисдикции.

Объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий наиболее полно отражены в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Она является универсальным международно-правовым доументом, на основе которого рассматриваются и регулируются многочисленные вопросы, возникающие в процессе общения между государствами. В некоторых государствах она вошла в национальные законодательства.

В нашей стране утверждено Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории РФ. Положение исходит из следующих принципов:

-дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются дипломатам и дипломатическим представительствам для обеспечения эффективного осуществления их функций, определяемых в соответствии с нормами международного права;

-дипломатические иммунитеты предоставляются дипломату лично, а привилегии не могут быть переданы по соглашению между лицами;

-дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в равной мере всем без дискриминации, на основе принципа взаимности.

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями в России обладает дипломатический персонал: главы миссий, посланники, советники, секретари, атташе, торговые представители, их заместители, торговые советники, специальные атташе. Дипломатические иммунитеты распространяются и на членов семей дипломатов, сотрудников, проживающих с ними. Выдаются специальные документы – дипломатические карточки. Основанием для выдачи карточки является дипломатический паспорт и указанный в нем дипломатический ранг.

Государство может объявить неприемлемым въезд того или иного лица без аргументации.

Основа дипломатических иммунитетов – личная неприкосновенность дипломата. Он не может подвергаться аресту или задержанию в той или иной форме. Этот принцип вступает в силу со времени его прибытия на территорию страны и приостанавливается при его окончательном отъезде.

Неприкосновенность сохраняется и при разрыве дипломатических отношений. Нарушение этого рассматривается как серьезный инцидент.

Не может быть обыска, реквизиции, наложения ареста имущества дипломата, существует также неприкосновенность документов, багажа, транспортных средств дипломатического персонала и членов их семей. Дипломатической неприкосновенностью обладают диппочта, шифропереписка посольств, государственные символы на зданиях диппредствительств – флаги, гербы. Даже при экстремальных ситуациях лишь глава представительства может разрешить вход на территорию посольства или миссии.

Вопрос об ответственности дипломата за совершенное им преступление решается по дипломатическим каналам. Ответственность за свои поступки дипломат несет по законам своей страны. В своих собственных интересах может на добровольной основе давать в устной или письменной форме свидетельские показания (авария, воровство, др. случаи). Изъятие из дипломатического иммунитета производится и в том случае, когда дипломат в порядке гражданской юрисдикции предъявляет иск к частному имуществу или выступает как частное лицо.

Дипломатические привилегии освобождают дипломатов от уплаты таможенных пошлин и таможенного досмотра.

Транспортные средства дипкорпуса отмечаются буквами: CMD - глава дипломатической миссии, D - дипломатические сотрудники, T - административно-технический и обслуживающий персонал посольств в Москве.

В последнее время происходит расширение иммунитетов и привилегий на персонал посольств.

Дата добавления: 2014-01-03