Вопрос 3

Государственные органы представляют собой целостную систему, каждый элемент которой осуществляет различные функции. В демократических государства, в том числе и в Российской Федерации, действует функциональное распределение органов власти по принципу распределения властей на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Рассмотрим полномочия органов государственной власти.

Президент Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны ив международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства определяет основные направления внешней и внутренней политики.

Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент РФ наделен большими полномочиями от народа на основе Конституции РФ, он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти. Исключение составляет лишь юридическая ответственность в случае обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, соблюдение сложной в несколько этапов процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Таким образом, глава государства в Российской Федерации обладает неприкосновенностью, что обусловливает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти.

Однако это совсем не означает, что Президент РФ может делать все, что ему придет в голову. Он должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам. В его компетенции приостанавливать действия решений органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам государства или нарушения прав и свобод человека до решения вопроса соответствующим судом.

Президент РФ избирается непосредственно народом — гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращаетих исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит по следующим основаниям:

а) отставка;

б) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия;

в) отрешение от должности.

В случае досрочного прекращения президентских полномочий не позднее трех месяцев с момента прекращения должны состояться выборы Президента РФ. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ.

Президент обладает важными полномочиями в различных сферах государственной жизни, в том числе

по организации деятельности исполнительной и судебной власти:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

3) принимать решения об отставке Правительства Российской Федерации;

4) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации;

5) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

Президент обладает полномочиями, связанными с организацией и деятельностью законодательной власти:

1) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом;

2) распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации;

3) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

4) вносит законопроекты в Государственную Думу;

5) подписывает и обнародует федеральные законы;

В области внешней политики, международных отношений Президент РФ:

1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

2) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

3) подписывает ратификационные грамоты;

4) назначает дипломатических представителей.

В области обороны и безопасности:

1) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину;

3) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

более подробно о полномочиях Президента в области обороны мы будем говорить при изучении темы, посвященной военной службе.

Президент РФ решает также ряд вопросов правового положения личности, награждения, присвоения званий, он:

1) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

2) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

Правовой статус Федерального Собрания.

Федеральное Собрание является высшим представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат: Совета Федераций и Государственной Думы. Палаты Федерального Собрания самостоятельны. Это проявляется в разграничении функций обеих палат Федерального Собрания, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимость во внутренней организации.

Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его палат. В Совет Федерации входят два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — один от представительного, другой от исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые по действующему федеральному закону избираются на всеобщих выборах.

Досрочный роспуск Государственной Думы может осуществить Президент РФ в случаях и порядке, установленных ст. 111,117 Конституции РФ:

1) после трехкратного отклонения данной палатой представленных главой государства кандидатур Председателя Правительства РФ;

2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ;

3) при отказе этой палаты в доверии Правительству, если его Председатель сам поставил вопрос о доверии Правительству (в последних двух случаях Президент может не распускать эту палату, а объявить об отставке Правительства).

Распуская Государственную Думу досрочно, Президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска. Однако в некоторых случаях эта палата не может быть распущена либо вообще, либо по некоторым обстоятельствам:

1) она не может быть распущена в течение первого года избрания в связи с отказом в доверии Правительству;

2) она не может быть распущена вообще в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента;

3) она не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

4) она не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

Компетенция Федерального Собрания охватывает законодательные полномочия и парламентский контроль.

Законодательная деятельность по своему объекту приоритетная. Федеральное собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, подлежащих законодательному регулированию.

Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой. Законы, не рассмотренные им в течение 14 дней, считаются одобренными. Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсирования международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира.

Законодательная роль Совета Федерации более значительна при рассмотрении поправок к Конституции и принятии конституционных законов. Они считаются принятыми только в том случае, если одобрены большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и квалифицированным большинством (2/3) депутатов Государственной Думы.

Федеральное Собрание также выполняет важные контрольные функции. Для осуществления контроля за исполнение федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Помимо этого Совет Федерации и Государственная Дума проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении контрольной функции играют комитеты и комиссии обеих палат. Заслушивание посланий Президента РФ, Конституционного Суда, которые палаты проходят совместно, также можно рассматривать как осуществление парламентского контроля. Формой контроля за соблюдением прав человека является также деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека.

Перед Государственной Думой несет парламентскую ответственность Правительство РФ. Именно Дума может поставить вопрос о недоверии Правительству. Государственная Дума может выдвинуть обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

Федеральное Собрание — постоянно действующий орган. Каждая из палат регулирует свою деятельность на основе принятого ею регламента.

Исполнительная власть Российской Федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Правительство — федеральный орган власти общей компетенции, так как в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Статус Правительства (его состав, структура, порядок формирования и компетенция, а также отношения с другими государственными органами) определяются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также указами Президента. Российское Правительство как социальный орган состоит из Председателя правительства РФ, его заместителя, федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается президентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению Главы Правительства. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Конституция предусматривает возможность отставки Правительства и в других случаях.

В Российской Федерации смешанная форма правления. Поэтому Правительство РФ ответственно за свою деятельность перед Президентом и Государственной Думой. Президент РФ, будучи главой государства, одновременно осуществляет некоторые полномочия руководителя исполнительной власти. И здесь существует определенное разделение функций. Если Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то на Правительство возлагается конкретная реализация этой политики.

Деятельность Правительства охватывает, по существу, все стороны жизни общества.

Оно разрабатывает программы экономического развития, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, создает условия для свободного развития предпринимательской деятельности на основе сочетания всех форм собственности, проводит единую политику цен, рационального природопользования, разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

В сфере социальной политики Правительство разрабатывает программы социального развития, реализует в Российской Федерации единую государственную политику в области здравоохранения, науки, образования, способствует развитию культуры, руководит социальным обеспечением, поддерживаетнаименее защищенные в социальном смысле группы населения.

Дата добавления: 2014-01-03