Поэтому функционирование земли в процессе воспроизводства отраслей органически связано с интенсификацией.

Несмотря на различные методы осуществления, интенсификация производства всегда направлена на улучшение природных свойств земли, приспособление их для нужд отрасли. Наиболее многогранно интенсификация проявляется в тех отраслях, где земля является главным средством производства, прежде всего в сельском хозяйстве.

Здесь она осуществляется посредством целого комплекса социально-экономических организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование свойств земли.

Воздействуя на землю, общество планомерно осуществляет коренное качественное преобразование земельного фонда в масштабе отрасли.

Таким образом, критерий оценки функционирования земли в отраслях народного хозяйства должен отражать эффективность использования определённых её свойств и природных условий, а также степень соответствия этих свойств достигнутому уровню развития производительных сил отрасли.

А так как процесс воспроизводства отрасли представляет собой совокупность производственной деятельности предприятий, то и общий уровень использования земли в отрасли определяется её функционированием в отдельных предприятиях.

Предприятие выступает в качестве основного структурного звена народного хозяйства, его производственной единицы.

Одновременно предприятие является социально-экономической основой общества. Здесь непосредственно осуществляется воспроизводство общественного продукта и рабочей силы. Поэтому организация процесса производства предприятия представляет собой органическое единство функционирования средств производства, труда и земли.

Функционирование земли в предприятиях основано на том, что отдельные предприятия имеют производственно-хозяйственную самостоятельность и экономически обособлены.

Поэтому они вправе использовать только выделенные им участки земли (землепользования) и лишь в строго определённых государством целях.

А поэтому главным показателем (критерием) рационального использования земли предприятия является соответствие условий землепользования его производственному назначению и эффективному использованию средств производства.

Определённое соответствие между характером и размерами производства, с одной стороны, и территориальными условиями, с другой, достигается в процессе реализации комплекса регулирующих экономических мероприятий, направленных как на совершенствование землепользования и развитие материально-технической базы, так и на корректирование производственной программы предприятия с учётом имеющихся ресурсов.

При этом создаются необходимые организационно терри-ториальные условия для рационального размещения отраслей и организации производства, эффективного использования земли, техники и организаций труда.

Масштаб, очерёдность и сроки осуществления этих мероприятий зависят от общего уровня развития, а также от роли конкретного предприятия и его места в системе народного хозяйства.

Таким образом, рациональность использования земли означает использование, соответствующие интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена; обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в процессе её использования, но и при предоставлении (см. схему 3).

Основные направления рационального использования земе- льных ресурсов можно определить следующими долгосрочными целями:

стабилизация природной среды путём создания системы стаби­лизирующих и особо охраняемых территорий, способных под­держивать экологический баланс;

предотвращение деградации земель;

восстановление утраченных от деградации и нерациональной хозяйственной деятельности свойств и качеств земельных уго­дий, соответствующих определённым природным условиям;

переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.

Нужно отметить, что рациональность использования земли предопределяется на стадии зонирования территории, отнесения земельного участка к определённой категории и осуществления земельного отвода тому или иному предприятию.

Поэтому полнота и эффективность использования земли определяются в соответствии с её целевым назначением.

Под полнотой использования земли следует понимать отношение площади, фактически используемой по целевому назначению, к общей площади предоставленной территории, землепользования или земельного участка. Например, полнота использования земли в сельскохозяйственном предприятии может характеризоваться соотношением площади сельскохозяйственных угодий и общей площади землепользования, полнота использования земель населённого пункта — соотношением застроенных и недостроенных территорий; полнота использования земель государственного запаса — соотношением территории, предоставленной в пользование или аренду и фактически не востребованной территории.

Нужно отметить, что рациональность использования земли предопределяется на стадии зонирования территории, отнесения земельного участка к определённой категории и осуществления земельного отвода тому или иному предприятию. Поэтому полнота и эффективность использования земли определяются в соответствии с её целевым назначением.

Под полнотой использования земли следует понимать отношение площади, фактически используемой по целевому назначению, к общей площади предоставленной территории, землепользования или земельного участка.

Например, полнота использования земли в сельскохозяйственном предприятии может характеризоваться соотношением площади сельскохозяйственных угодий и общей площади землепользования, полнота использования земель населённого пункта — соотношением застроенных и недостроенных территорий; полнота использования земель государственного запаса — соотношением территории, предоставленной в пользование или аренду и фактически не востребованной территории.

Таким образом, (хотя показатели, характеризующие полное использование земли в отраслях и сферах деятельности могут быть различными), общий смысл этого понятия заключается в том, что все землепользователи должны максимально задействовать предоставленную им территорию по целевому назначению.

Следует понимать, что достаточно полное использование земли может иметь формальный характер, если не определена её эффективность.

Определение эффективности использования земли как природного ресурса и средства производства достаточно сложно и имеет две стороны.

Во-первых, эффективность означает максимальную продуктивность земли при заданных затратах средств и труда;

Во-вторых, наименьшую потребность в земельной площади для объекта, или размещение наибольшего количества объектов на каждой единице земельной площади.

Рассматривая эффективность использования земли надо исходить из следующих положений:

1. Конкретные показатели эффективности различны, если земля используется в различных отраслях и сферах производства. Так, в сельском хозяйстве она может быть определена выходом про­дукции с единицы площади, в градостроительстве — плотностью и этажностью застройки и т.д.

2. Эффективность использования земли должна определяться, исходя из всесторонней оценки последствий социально-эконо­мической деятельности, учитывающей как непосредственные результаты производства, так и сопутствующие экологические факторы.

3. При определении экономической эффективности необходимо учитывать потребляемые обществом ресурсы и производимые им затраты. То есть вопрос состоит в том, какой ценой достигну­ты показатели эффективности.

Для достижения цели рационального, полного и эффективного использования земли необходимо сочетать индивидуальные, коллек­тивные и общегосударственные интересы.

Народнохозяйственная и производственная (локальная) эффективность использования зе­мель не тождественны, но и не могут быть противопоставлены.

На­роднохозяйственная эффективность в наибольшей мере характеризуется теми показателями, которые отражают накопление и совершенствование производительных свойств земли. Это закономерно в двух отношениях:

♦ повышает экономическое плодородие и производительный по­тенциал земли, что соответствует интересам землевладельца и землепользователя;

♦ представляет собой форму накопления важнейшего госуда­рственного ресурса, что соответствует интересам всего общес­тва.

Таким образом, показатели народнохозяйственной и хозяйствен­ной эффективности должны быть органически взаимосвязаны, что­бы обеспечить стабильную социально-экономическую основу использования земель.

Дата добавления: 2014-01-03