Тема 13 Прогнозирование и планирование развития и функционирования производственных отраслей

1.Промышленные комплексы. Особенности и проблемы их функционирования в республике.*

2.Прогнозирование и планирование объёма и структуры промышленного производства.

3.АПК, его состав и особенности. Аграрная политика.

4.Прогнозирование объёма производства и планирование поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

5.Прогнозирование и планирование развития строительного производства.

Прогнозирование и планирование объёма и структуры промышленного производства.

Прогнозы развития промышленности являются составной частью прогнозов социально-экономического развития РБ с учётом их взаимосвязи и взаимодействия с другими секторами и сферами народнохозяйственного комплекса страны. Прогнозирование осуществляется по разным временным горизонтам, и в зависимости от этого формируются долго-, средне и краткосрочные прогнозы развития отрасли.

Они имеют общую структуру, которая включает:

-оценку современного состояния;

-определение внутренних и внешних факторов и условий развития;

-обоснование целей и задач перспективного развития;

-определение важнейших ориентиров и параметров экономического роста;

-формирование основных направлений и установление конкретных показателей развития отрасли в прогнозируемом периоде.

Разработка каждого блока включает 3 этапа:

I этап – разработка концепции прогноза развития промышленности, в которой определяются целевые параметры на соответствующий прогнозный период, отличающиеся по вариантам в зависимости от изменения внешних условий (макроэкономика и внешнеэкономические связи страны) и интенсивности использования ресурсов в промышленном производстве (что зависит от уровня развития производственного потенциала промышленности);

II этап предусматривает разработку прогнозов развития промышленного производства страны в отраслевом и ведомственном разрезах на основе концептуальных положений и целевых параметров развития промышленного комплекса в целом с учётом реальной оценки современного состояния, ресурсных и рыночных перспектив экономического подъёма соответствующих промышленных отраслей и производств;

На III этапе осуществляется обобщение выполненных отраслевых и ведомственных прогнозов с учётом сбалансированного и эффективного взаимодействия развития разных отраслей и производств, завершается разработка прогноза развития промышленного комплекса Республики Беларусь.

При разработке перспектив развития отрасли используют методы, характерные для активного прогноза. Он исходит из необходимости преодоления негативных тенденций и достижения стратегической цели – устойчивого роста промышленного производства. Наряду с методами математической статистики, линейного и динамического программирования применяют методы технико-экономических расчётов с использованием укрупнённых нормативов, методы системно-структурного анализа, программно-целевой, сравнительный и балансовый.

АПК, его состав, особенности и цель функционирования. Аграрная политика.

Цель функционирования АПК – удовлетворение общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Аграрно-промышленный комплекс (АПК) представляет собой сложную экономическую систему, объединяющую сельскохозяйственное производство с другими отраслями и производствами. Поэтому при прогнозировании рассматривается и как единая система, и как подсистема народного хозяйства.

При разработке государственных прогнозов и целевых программ АПК подразделяют на три сферы. В системном виде АПК представлен трёхсферной моделью производственных, организационных и социальных структур.

1-я сфера – совокупность отраслей промышленности, поставляющих сельскому хозяйству средства производства, а также занятых производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства.

2-я представляет собой непосредственно сельское хозяйство.

3-я – это отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка).

Внутри отраслевой структуры АПК выделяют продуктовую структуру. Она включает совокупность вертикально интегрируемых производств отдельных видов продуктов питания и непродовольственных товаров из сельскохозяйственного сырья. В соответствии с продуктовой структурой осуществляется формирование продуктовых подкомплексов. Они являются целереализующими системами и рассматриваются как объекты прогнозирования, планирования, управления. В АПК Беларуси выделяют следующие продуктовые подкомплексы: зернопродуктовый, свеклосахарный, картофелепродуктовый, масложировой, плодоовощеконсервный, мясной, молочный, яйцепродуктовый, льняной.

На базе отраслевой структуры АПК формируется производственная, которая включает взаимосвязь и соотношение отраслей и элементов производства. Совокупность отдельных отраслей и видов производств в территориальном разрезе формирует территориальную структуру. Отраслевая и территориальная составляют организационную структуру АПК, которая представляет собой совокупность организационно оформленных структурных элементов (органов управления, прогнозирования). Все сферы АПК на уровне страны и продуктов подкомплексов требуют сбалансированности между собой, достигаемой с помощью единой системы прогнозирования.

Специфика АПК как объекта прогнозирования выражается в том, что он включает несколько взаимосвязанных отраслей народного хозяйства (промышленность, транспорт), поэтому для исключения дублирования в прогнозах, в разделе «АПК», рассматриваются 3 блока – обслуживающая сфера, сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность. При этом общий объём производства продукции (работ и услуг) АПК не рассматривается, а отрасли в прогнозах располагаются следующим образом: сельское хозяйство – перерабатывающая промышленность – обслуживающая сфера.

Первичным блоком в прогнозировании АПК является сельское хозяйство, которое имеет свои особенности, накладывающий отпечаток на разработку прогнозов: специфические условия жизни сельского населения определяют функционирование сельской социально-территориальной общности и необходимость создания адекватных условий для её воспроизводства; поскольку сельское хозяйство – биологический процесс, в котором задействованы микроорганизмы (растения, животные), необходимо обеспечить рост плодородия почвы, сохранение природной среды; сельскохозяйственное производство существенно зависит от погодных условий, а это требует достаточно высокой фондооснащённости; сельское хозяйство производит сырые продукты биологического происхождения, поэтому необходимо либо быстро их перерабатывать, либо создавать условия для длительного хранения, транспортировки, переработки.

Таким образом, сельское хозяйство – отрасль народного хозяйства, производящая продукцию на основе воспроизводства сельской социально-территориальной общности, природной среды и материально-технических ресурсов и призванная решать такие блоки социальных задач, как:

-производство необходимого объёма качественной продукции для удовлетворения потребности страны и обеспечения её продовольственной безопасности;

-обеспечение условий жизнедеятельности сельского населения, основным источником доходов которого является производство сельскохозяйственной продукции;

-обеспечение условий воспроизводства природной среды.

С развитием многоукладности форм хозяйствования в сельском хозяйстве сформировались 3 основные группы товаропроизводителей, являющиеся объектом прогнозирования:сельскохозяйственные предприятия; хозяйства населения; фермерские хозяйства.

Вторым блоком в системе АПК является перерабатывающая промышленность. Сельскохозяйственное производство обеспечивает эту промышленность сырьевыми ресурсами, т.е. по существу имеется жёсткая технологическая взаимосвязь между II и III сферами АПК.

Перерабатывающая промышленность в прогнозировании делится на пищевую (пищевкусовая, мясо-молочная и рыбная промышленность), мукомольно-крупяную, комбикормовую, а также первичной обработки льна. Объём перерабатывающей промышленности в целом и по отдельным отраслям определяется как сумма данных об объёме промышленной продукции, произведённой юридическими лицами и их обособленными подразделениями независимо от формы собственности.

Прогнозирование перерабатывающих производств базируется на их мощностях, которые представляют собой максимально возможный объём переработки сельскохозяйственной продукции и (или) её выпуск при полном использовании технологического оборудования и производственных площадей, применении передовой технологии и научной организации труда, обеспечении установленной номенклатуры, ассортимента и качества. Мощность производства рассчитывается по основному технологическому оборудованию с учётом резервов производственных площадей для установки нового.

Третий блок – обслуживающая сфера АПК в прогнозах представлена объёмами работ и услуг, оказываемых сельскому хозяйству, и состоит из ремонтного производства, агрохимического, мелиоративного и другого обслуживания.

Прогнозирование обслуживающей сферы АПК базируется на основе формирующегося рынка материально-технических услуг. В настоящее время система обслуживания представлена в основном АО. С одной стороны, они имеют свою маркетинговую стратегию, с другой – у сельскохозяйственных предприятий и в целом в сельском хозяйстве есть свой относительно устойчивый платёжеспособный спрос на предлагаемые услуги.

В сложившейся системе материально-технического обслуживания в качестве объектов прогнозирования выступают ремонтно-технические, автотранспортные предприятия, предприятия по агрохимическому и мелиоративному обслуживанию сельхозпредприятий и другие обслуживающие организации.

Прогнозирование объёма производства и планирование поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Разработка долго-, средне и краткосрочных прогнозов имеет целью обеспечение процессов сбалансированного социально-экономического развития АПК. Она включает комплекс расчётов, средств и мероприятий научно-технического, экономического и социально-экологического характера по достижению целевых ориентиров, взаимоувязанных между собой по ресурсам, срокам реализации и исполнителям.

Прогнозы базируются на объективных принципах и закономерностях развития АПК, на стратегии и тактике государственной политики развития АПК по временным периодам.

Важнейшими принципами долго-, средне- и краткосрочного прогнозирования являются: системность и последовательность разрабатываемых прогнозов; научность и целенаправленность; комплексность и непрерывность прогнозирования; сбалансированность и взаимоувязка показателей и разделов по подотраслям и отраслям АПК; преемственность развития подразделений отраслей АПК с учётом специализации производства, принятой стратегии аграрной политики и сопряжённости прогнозных периодов; приоритетность с выделением важнейших комплексных программ; эффективность путей развития отраслей АПК; вариантность прогнозов, обеспечивающая возможность учёта особенностей воспроизводства в сельском хозяйстве.

Прогноз разрабатывается в 3 этапа.

1 этап -Минэкономики совместно с Минсельхозпродом, облисполкомами, другими заинтересованными органами управления осуществляют анализ состояния и дают оценку внутренних и внешних факторов и условий социально-экономического развития АПК, разрабатывают концепцию прогноза. В зависимости от внутренних и внешних факторов, условий производства, а также возможных природных катаклизмов прорабатываются 2-3 сценария развития.

2 этап -исходя из концепции и целевых параметров, а также других материалов Минсельхозпрод, облисполкомы с привлечением научно-исследовательских и проектных организаций разрабатывают предложения к прогнозу развития АПК на соответствующий перспективный период.

3 этап -Минэкономики на основе полученных от разработчиков материалов (предложений) осуществляет разработку проекта прогноза АПК республики, который в установленном порядке рассматривается, дорабатывается и представляется на утверждение.

Разрабатываемые долго-, средне- и краткосрочные прогнозы должны быть активными, направленными на достижение стратегических целей и устойчивое развитие отраслей, обеспечивающих продовольственную безопасность страны.

Дата добавления: 2014-01-03