Комментарий

Хотелось бы отметить, что на уровне субъектов РФ принимаются нормативно-правовые акты, регламентирующие схему территориального планирования соответствующего субъекта. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 г. N 517/23 "Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития" схема территориального планирования Московской области (основные положения) градостроительного развития содержит: цели и задачи территориального планирования развития Московской области, мероприятия по территориальному планированию Московской области; карты (схемы) территориального планирования Московской области; генеральный (проектный) план, представляющий собой сводное графическое отображение мероприятий по территориальному планированию; карту (схему) планируемых особо охраняемых природных территорий - природных экологических территорий; карту (схему) планируемых особо охраняемых природных территорий - природно-исторических территорий (ландшафтов); карту (схему) планируемого развития транспортной инфраструктуры; карту (схему) планируемого развития системообразующих инженерных коммуникаций и сооружений; карту (схему) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; схему зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения; схему первоочередных пространственных преобразований.

Таким образом, схемы территориального планирования РФ будут носить не комплексный, а отраслевой характер. Также предусматривается возможность разработки нескольких, а не одной схемы территориального планирования РФ. Это позволяет сделать вывод, что на федеральном уровне отсутствует комплексный подход к пространственному обустройству страны, территория которой занимает 12% суши планеты.

Озабоченность этими проблемами звучала и в выступлении Д.А. Медведева, который подчеркнул, что региональная дифференциация, "...в том числе по жилищному проекту... ведет, по сути, к центробежным тенденциям и к распаду страны". Так, в Центральном федеральном округе на 1 жителя приходится в среднем 1,71 га (почти в 7 раз меньше, чем в среднем по РФ), в Южном ФО - 2,58 га, в Приволжском ФО - 3,31 га, в Дальневосточном ФО - 92,2 га. Эти данные позволяют сделать вывод о том, что в Российской Федерации распределение населения является неоднородным. Большая часть населения живет в европейской части страны. Разница в распределении населения между федеральными округами достигает в РФ более 50 раз.

Реакцией на деструктивные изменения в социально-экономической сфере, такие как сокращение сельского и прирост городского населения, тенденция к привлечению "дешевой" иностранной рабочей силы, ярко выраженная политика китайской экономической экспансии (особенно на приграничных территориях), должны быть программы комплексного инвестиционного и социально-экономического развития территорий, а также программы по трудовой миграции.

Доктор архитектуры В.А. Щитинский обосновывает необходимость принятия Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития территории Российской Федерации и Концепции пространственного развития в Российской Федерации, которые, по его мнению, должны определить принципы и приоритеты государственной политики в области пространственной организации территории.

Мы согласны с мнением ученых о том, что политика устойчивого территориального развития РФ может быть обеспечена только при наличии документа, определяющего долгосрочный сценарий пространственного обустройства страны в целом. Именно такой документ должен явиться основой для разработки программных мероприятий по развитию социально-экономической и транспортной инфраструктуры всей территории страны. Такой документ, принятый на уровне РФ, с концепциями и стратегиями развития регионов должен соотноситься как целое и частное.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации№51-ФЗ;

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации N 190-ФЗ;

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства от 17.11.2008 г. N 1662-р) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 47. - Ст. 5489; 2009. - N 33. - Ст. 4127.

5. Постановление Правительства Хабаровского края "Об Основных направлениях территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 года" от 22.07.2004 г. N 40-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. - 2004. - N 7 (24).

6. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 годы / Министерство регионального развития Российской Федерации. - М., 2009. - URL: http://www.minregion.ru/WorkItems/DocItem. aspx?DocID=576&PageID=147 (26.10.09).

7. Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации (направлен в Правительство Российской Федерации 5.08.2009 г. N 24979-ВТ/02) / Министерство регионального развития Российской Федерации. - М., 2009. - URL: http://www.minregion.ru/ (26.10.09).

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7.05.1998 г. N 73-ФЗ (утратил силу) // Российская газета. - 1998. - 14 мая.

9. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов; под ред. А.П. Алехина. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Зерцало-М, 2002.

10. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. - М., 1975.

11. Архитектура и градостроительство: энциклопедия / гл. ред. А.В. Иконников. - М.: Стройиздат, 2001.

12. Вершинин В.Р. Государственный контроль градостроительной деятельности: автореф. дис.. канд. юрид. наук. - М., 2007.

13. Вопросы жилищной политики и коммунального хозяйства, поднятые Первым заместителем Председателя Правительства РФ Д.А. Медведевым в январе-феврале 2008 г.: выдержки из стенограммы выступления Д.А. Медведева на совещ. 16 января 2008 года в г. Тюмени о реализации приоритетного нац. проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Уральском федеральном округе) // Мониторинг строительной отрасли. Март. 2008. - С. 8-16.

14. Вильнер М.Я. О структурообразующем каркасе территории России // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2009. - N 2 (39). - С. 55-59.

15. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. - М.: Отдел информационно-издательской деятельности РААСН, 2000.

16. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2007 // SocPolitica.Ru: информ.-аналит. портал. - URL: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/349/document6580.sht ml (26.10.09).

17. Ерхов А.В. Управление градостроительным комплексом в Российской Федерации (административно-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук. - Тольятти, 2007.

18. Иодо И.А. Градостроительство и территориальная планировка: учеб. пособие / И.А. Иодо, Г.А. Потаев. - Ростов н/Дону: Феникс, 2008.

19. Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. - М.: Юрист, 1999.

20. Копейчиков З.В. Механизм государственного управления. - М.: Юрид. лит., 1979.

21. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: учеб. пособие. - Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 1999.

22. Митягин С.Д. Развитие градостроительного права на современном этапе // Архитектура и градостроительство Сибири: ежемесяч. отраслевой журн. - URL: http://www.ais.siberia. net/2002/1-2-2002/14.htm (26.10.09).

23. Современное состояние и прогноз развития градостроительства в России: докл. президента Рос. акад. архитектуры и строит. наук А.П. Кудрявцева на V пленуме Союза архитекторов России 11 окт. 2002 г. // Ассоциация производителей энергоэффективных окон. - URL: http://www.aprok.ru/articles/article116.php (26.10.09).

24. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: НОРМА: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

25. Сырмолотов В.В. Градостроительство в экстремальных условиях. - Краснодар: Совет. Кубань, 2006.

26. Шаккум М. Сроки принятия схем территориального планирования продлены до 1 января 2012 года / беседовала И. Фильченкова // RealEstate.ru: информ. портал о недвижимости. - URL: http://www.realestate.ru/interview.aspx?id=241 (26.10.09).

27. Щитинский В.А. Российский опыт и зарубежная практика стратегического территориального планирования // ГИС-Aссоциация недвижимости. - URL: http://www.gisa.ru/38029.html (26.10.09).

Дата добавления: 2014-01-03