Тема 12. Митний контроль

12.1. Організування митного контролю.

12.2. Загальна технологія митного контролю.

12.1. Організування митного контролю

Сучасний розвиток зовнішньоекономічних зв’язків характеризують чітко вираженою інтеграційною тенденцією національних економік до створення єдиного світо-господарського комплексу. Національні економіки стають більш відкритими, що дозволяє здійснювати широкий обмін товарами, послугами, технологіями та ін. Зовнішньоекономічна діяльність з кожним роком відіграє помітнішу роль у формуванні доходів державного бюджету.

Зростання конкуренції в сфері міжнародного економічного співробітництва потребує прийняття ефективних управлінських рішень з питань захисту економічних інтересів України від зовнішніх та внутрішніх загроз. Економічна реальність доводить, що формування ефективної митної політики належить до найважливіших державних завдань з питань забезпечення соціальної стабільності в суспільстві та стимулювання соціально-економічного розвитку.

В системі органів державного управління зовнішньоекономічної діяльності важливе місце відведено митній службі, на яку безпосередньо покладаються обов’язки з формування ефективної митної політики та організації митного контролю. Державна митна служба України (ДМСУ) представляє собою єдину загальнодержавну систему митних органів. Станом на 01.10.11 р. структура митних органів України представлена на рис. 12.1.

Рис. 12.1. Структура митних органів України

Для запровадження єдиного методичного забезпечення процедури митного контролю, організації ефективних контрольних заходів і координації діяльності митних органів в складі центрального апарату ДМСУ створено відповідні функціональні підрозділи: департамент організації митного контролю та оформлення, департамент митних платежів, департамент класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД, які безпосередньо підпорядковуються заступнику Голови служби з питань діяльності митних органів з митного контролю та митного оформлення.

Організування ефективного митного контролю забезпечує виконання основних завдань, покладених на митні органи, а саме:

‒ захист економічних інтересів України;

‒ боротьба з контрабандою і порушеннями митних правил;

‒ захист інтересів національного товаровиробника і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв’язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

‒ створення сприятливих умов для прискорення міжнародного товарообігу;

‒ виконання митних зобов’язань, передбачених міжнародними договорами України;

‒ захист інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв’язків;

‒ дотримання правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України та ін.

Митний контроль - сукупність заходів, що здійснюють митні органи в межах своєї компетенції з метою додержання нормативно-правових актів з питань переміщення товарів, транспортних засобів, справляння податків і зборів, процедури митного контролю, боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.

З метою забезпечення митного контролю, попередження контрабанди у пунктах пропуску на митному кордоні України, у морських і річкових портах, аеропортах, на залізничних станціях, на територіях підприємств, спеціальних митних зон, а також в інших місцях, визначених митними органами, створюються зони митного контролю, які представляють собою ділянки території з комплексом будівель, споруд, інженерно-технічних засобів та комунікацій, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення. До таких зон відносять наступні структурні підрозділи ДМСУ: регіональні митниці, митниці, митні пости, митні лабораторії, спеціальні митні установи та організації, а також митні варти.

Регіональна митниця є митним органом, який на території закріпленого за ним регіону в межах своєї компетенції забезпечує комплексний контроль за додержанням митного законодавства, керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.

Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу. Підпорядковується регіональній митниці або безпосередньо ДМСУ.

У складі митниці в пунктах пропуску через митний кордон та на інших об’єктах чи територіях створюються митні пости на правах структурного підрозділу митниці.

Митний пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон. Пости створюють по мірі необхідності у населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об’єктах.

Спеціалізовані митні установи та організації - експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналітичні, кінологічні установи та освітні організації, що створені для забезпечення виконання завдань, покладених на митні органи.

Митні лабораторії створюють з метою здійснення експертної діяльності з питань митного контролю.

У митній службі України на базі існуючої Центральної митної лабораторії та інших регіональних митних лабораторій функціонує Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи з розвинутою регіональною структурою. Це дає змогу забезпечити проведення експертиз та досліджень на основі єдиних митних практик і методик, створити надійну доказову базу для судового провадження.

До числа таких експертиз і досліджень відносять:

- спеціальні експертизи: дослідження наркотичних засобів, хімічних речовин, лікарських засобів, харчових продуктів, металів, нафтопродуктів, пально-мастильних матеріалів та ін.;

- криміналістичні експертизи: трасологічні (дослідження матеріальних слідів), дактилоскопічні, холодної зброї, почеркознавчі, авторознавчі, балістичні;

- інженерно-технічні: машин, механізмів, виробничого обладнання і устаткування, комп’ютерної техніки, засобів зв’язку, побутових приладів.

Митна варта - спеціальні підрозділи митних органів, призначені для охорони територій, будівель, споруд і приміщень митних органів, охорони та супроводження товарів і транспортних засобів, забезпечення охорони зон митного контролю.

Митний контроль передбачає проведення митними органами мінімуму митних процедур і здійснюється цілодобово відповідно до типових технологічних схем переміщення товарів через державний кордон України авіаційним, водним, автомобільним, залізничним, трубопровідним транспортом, а також лініями електропередач. Залежно від наявності перевізника, відправника, одержувача, а також договору на перевезення товари можуть переміщуватись у: вантажних відправленнях; супроводжуваному та несупроводжуваному багажі; ручній поклажі; міжнародних поштових та експрес-відправленнях.

Тривалість перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем встановлюють відповідно до технологічної схеми пропуску через митний кордон осіб, товарів і транспортних засобів. Митний контроль розпочинається: при імпорті − з моменту перетинання ними митного кордону України; при експорті − з моменту пред’явлення товарів і транспортних засобів для митного оформлення та їх декларування.

Для здійснення митного контролю і митного оформлення товарів декларант зобов’язаний надати митного органу комплект необхідних документів, а саме:

а) документи, що є обов’язковими для подання:

‒ митну декларацію;.

‒ товарно-транспортний документ на перевезення (залізнична накладна (УМВС (СМГС), ЦІМ (СІМ)), авіаційна накладна (Air Waybill), коносамент (Bill of Lading);

‒ зовнішньоекономічний договір;

‒ рахунок (Invoice) або інший документ, який визначає вартість товару;

б) документи, необхідність подання яких визначають нормативно-правові акти Держмитслужби, з урахуванням мети переміщення, виду транспорту, характеру товару, способів розрахунку та ін.:

‒ декларацію митної вартості (подається у випадках, визначених КМУ);

‒ декларацію про встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари;

‒ облікову картку суб’єкта зовнішньоекономічної діяльності, встановленої форми або її завірену копію;

‒ ліцензію митного перевізника;

‒ посередницький договір;

‒ документ на право провадження митної брокерської діяльності;

‒ документи, що використовувались для визначення митної вартості товарів;

‒ документи, що містять відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з УКТЗЕД;

‒ платіжні доручення, касові ордери, що підтверджують сплату податкових платежів;

‒ податкові векселі (за їх наявності);

‒ документи про надання фінансових гарантій;

‒ документи, що визначають країну походження товарів;

‒ книжка МДП, книжка АТА, книжка CPD;

‒ свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками і пломбами;

‒ заяву підприємства для здійснення митного оформлення товарів у спрощеному порядку, для розміщення їх у митні режими, для подання тимчасової, неповної, періодичної митної декларації та ін.

Для забезпечення ефективного митного контролю оформлених товарів, предметів, речовин фахівці митних органів мають право використовувати різні технічні та спеціальні засоби, які можна класифікувати наступним чином:

- пошукові (рентгенапарати, металошукачі, оглядові дзеркала, електрощупи, ендоскопи, галогенові та ультрафіолетові ліхтарі, мініскопи, детектори контрабанди);

- інформаційні (електронні ваги, детектори дорогоцінних металів, динамітів, наркотиків, дозиметри, каратоміри, комплекти хімічних реактивів, прилади для аналізу вірогідності документів та бланків);

- аудіовізуальні (відеокамери, відео- та аудіомагнітофони, програвачі дисків для лазерних систем зчитування, слайдоскопи, кінопроектори).

З метою унеможливлення підробок та фальсифікацій під час проведення митного контролю передбачено також запровадження спеціальних заходів захисту оформлення результатів контролю, які в митній практиці отримали назву митних забезпечень, до яких належать:

а) особиста номерна печатка інспектора – проставляється на митних документах і свідчить про завершення митного оформлення;

б) штамп «Під митним контролем» – проставляється на митних документах і свідчить про знаходження вантажу під митним контролем;

в) пломбір з пуансонами – для накладання спеціальних пломб на місця, приміщення, транспортні засоби, в яких зберігаються або переміщуються через митний кордон товари та інші предмети;

г) особиста металева печатка – для накладання відтисків на приміщення, сейфи, шафи тощо, в яких знаходяться митні документи, митні забезпечення інших видів та ін.

Для посилення захисту результатів контролю в роботі з особистими митними забезпеченнями а) і б) використовується спеціальна фарба різних кольорів: зелена, червона, синя, жовта. Вибір того чи іншого кольору фарби визначається єдиним для всіх митних органів України і може змінюватися одночасно по всіх митницях за відповідною вказівкою ДМСУ. Наприклад:

а) зелений колір – означає відсутність в минулих періодах порушень митного законодавства;

б) жовтий колір – наявність в минулих періодах порушень митного законодавства, що обумовлює проведення документальної перевірки всієї представленої документації;

в) червоний колір – наявність в минулих періодах порушень митного законодавства, що обумовлює проведення документальної перевірки всієї представленої документації, а також здійснення огляду вантажу та транспортних засобів.

З метою вдосконалення, посилення митного контролю, а також введення в повсякденну практику новітніх розробок, ДМСУ організувала і запровадила нову технологію його проведення ‒ спеціальний аналітичний модуль управління ризиками. Зазначений модуль представляє собою автоматизовану електронну систему обробки інформації про декларанта і товари, що переміщуються через митний кордон України. Основне завдання цього модуля – на основі всіх уведених характерологічних даних здійснити оцінку виникнення можливих ризиків щодо митного оформлення вантажів, з послідуючим повідомленням посадової особи митного органу про перелік необхідних заходів, які потрібно вжити для перевірки законності зовнішньоекономічної операції.

Функціонування зазначеної інформаційно-аналітичної системи дає можливість оптимально використовувати ресурси митних органів, що досягається шляхом концентрації уваги на ділянках з найбільшим ризиком можливих порушень митного законодавства. При цьому для основної маси вантажів і транспортних засобів забезпечується більш спрощене проходження митного контролю.

Робота зазначеного модулю пов’язана з формуванням іміджу декларанта за, так званими, позитивними і негативними історіями. Позитивна історія суб’єкта зовнішньоекономічної діяльності характеризує відсутність в його минулому порушень митного законодавства. Негативна історія, навпаки, - їх наявність. Це означає, якщо суб’єкт зовнішньоекономічної діяльності у минулому періоді порушував митне законодавство України і ці факти зафіксовані та занесені до відповідних баз даних, такий суб’єкт підпадатиме під посилений контроль.

Для конкретного порушення (профілю ризику) призначаються специфічні для нього форми контролю. Наприклад, для порушення, пов’язаного з поданням неправдивих даних про країну походження товару, органи ДМС вимагають додаткового документального підтвердження відповідності заявлених даних про країну-виробника продукції. А для порушення, пов’язаного з умисною зміною кодифікації товарів за вимогами УКТЗЕД, здійснюється посилений митний огляд заявлених до розмитнення товарів з метою їх додаткової ідентифікації. Отже, мета форми контролю залежатиме від характеру можливого порушення, а сама форма контролю – від рівня ризику.

Для підвищення інформативності роботи зазначеного аналітичного модуля, результати перевірки відображають відповідним кольором.

Після проведення попереднього дослідження негативної історії декларанта за весь минулий період та за всіма видами допущених порушень здійснюється формування загального комплексу контрольних заходів з відповідними вказівками для інспектора митної служби. Результати контролю поповнюють існуючу базу даних і використовують під час подальшої діяльності декларанта.

З метою унеможливлення порушень митного законодавства, а також проведення об’єктивного митного контролю митні органи у межах своїх повноважень до порушників мають право застосовувати різні примусові заходи: ‒ огляд та переогляд товарів і транспортних засобів;‒ огляд та переогляд ручної поклажі та багажу фізичних осіб;‒ особистий огляд;‒ облік товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон;‒ усне опитування громадян та посадових осіб підприємств;‒ огляд територій та приміщень, складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць;‒ перевірка системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.Огляд та переогляд товарів і транспортних засобів митні органи проводять за рішенням керівника митного органу або його заступника, якщо є підстави вважати, що зазначені товари і транспортні засоби переміщуються через митний кордон України з порушенням. Здійснюють тільки в присутності особи, яка їх переміщує чи зберігає їх під митним контролем.Огляд та переогляд ручної поклажі та багажу фізичних осіб митні органи проводять, якщо є підстави вважати, що у ручній поклажі або багажі громадянина є товари, при митному оформленні яких справляються податки і збори, а також товари, переміщення яких через митний кордон України заборонено або обмежено. Такий огляд обов’язково проводять в присутності громадянина чи уповноваженої ним особи, а за умов їх відсутності: ‒ якщо є підстави вважати, що несупроводжуваний багаж містить товари, які становлять небезпеку для життя і здоров’я людей, а також довкілля; ‒ якщо громадянин чи уповноважена ним особа не з’явилися впродовж одного місяця з дня надходження несупроводжуваного багажу; ‒ якщо товари пересилаються у міжнародних поштових відправленнях або міжнародних експрес-відправленнях; ‒ у разі залишення на території України ручної поклажі і багажу з порушенням зобов’язання про їх транзит.Особистий огляд митні органи проводять за відповідним рішенням керівника митного органу або його заступника, якщо є достатні підстави вважати, що громадянин приховує предмети контрабанди або які є забороненими для ввезення, вивезення чи транзиту. За результатами проведення особистого огляду складається протокол за встановленою формою. Особистому огляду не підлягає ручна поклажа та супроводжуваний багаж Президента України, Голови Верховної Ради України, народних депутатів України, Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр-міністра України, Голови та суддів Верховного Суду України, Голови та суддів Конституційного Суду України, Міністра закордонних справ України, Генерального прокурора України та членів їхніх сімей, які прямують разом з ними. Облік товарів і транспортних засобів є процедурою реєстрації таких товарів і транспортних засобів з метою забезпечення повноти їх митного оформлення. Облік товарів, речовин трубопровідним транспортом та лініями електропередач здійснюють з використанням відповідних облікових приладів.Огляд територій, приміщень, складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць митні органи проводять з метою:‒ перевірки законності ввезення на митну територію України товарів і транспортних засобів, дотримання порядку їх ввезення, а також правильності та повноти сплати податків і зборів; ‒ перевірки відповідності фактичної кількості ввезених товарів і транспортних засобів відомостям, заявленим у митній декларації; ‒ перевірки дотримання встановлених правил провадження діяльності, контроль за якою покладено на митні органи.За результатами такого огляду складається акт встановленої форми.Перевірка системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України митні органи проводять з метою встановлення відповідності документації про зазначені товари і транспортні засоби законодавчим вимогам.З метою перевірки законності переміщення через митну територію України товарів і транспортних засобів, виявлення контрабанди, а також дотримання правил безпеки такого переміщення митні органи мають право не лише проводити примусові заходи огляду, а й організовувати додаткові види контрольних перевірок. Для кваліфікованого їх проведення залучаються експерти, які не є штатними працівниками митних органів. В табл.12.1 наведено види контролю, які найчастіше використовують в митній практиці.

Таблиця 12.1

Види додаткового контролю товарів та транспортних засобів

№	Види контролю	Характеристика контрольних заходів
1	Санітарно-епідеміологічний	Надання митному органу висновку на товари про проходження санітарно-епідеміологічного контролю. Експертиза товарів проводиться підрозділами Міністерства охорони здоров’я
2	Фітосанітарний	Надання митному органу висновку про проходження фітосанітарного контролю. Експертиза товарів проводиться уповноваженими органами на здійснення фітосанітарного контролю
3	Ветеринарний	Надання митному органу ветеринарного сертифікату, який видається в країні експортера уповноваженими органами. Експертиза сертифікату проводиться підрозділами Держдепартаменту ветеринарної медицини
4	Екологічний	Надання митному органу дозвільного документа на товаросупровідні документи, що видається підрозділами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України
5	Радіологічний	Надання митному органу дозвільного документа на товаросупровідні документи, що видається підрозділами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України
6	Експортний	Здійснюється Державною службою експортного контролю України. Для митного оформлення товару, який зазначено в підконтрольних списках митниці подається дозвіл (висновок) Держслужби експортного контролю України
7	Ліцензійний	Надання митному органу ліцензії на товари, що підлягають ліцензуванню. Проводиться підрозділами Мінекономіки України
8	Сертифікаційний	Надання митному органу сертифікатів відповідності або свідоцтв про визнання іноземного сертифіката, що видається Держкомстандартом України.Сертифікація не здійснюється при ввезенні товарів як подарунки, у режимі тимчасового ввезення, як гуманітарна допомога, як інвестиції до статутного фонду господарських товариств, як виставкові зразки
9	Гемологічний	Надання митному органу дозвільного документа для митного оформлення імпорту дорогоцінного, напівдорогоцінного та декоративного каміння. Проводиться фахівцями Державного гемологічного центру України
10	Імунобіологічний	Надання митному органу сертифікату для митного оформлення імпорту імунобіологічних препаратів. Проводиться фахівцями Державного департаменту з контролю за якістю, безпекою та виробництвом лікарських засобів України

Якісне впровадження в митну практику зазначених організаційних заходів митного контролю забезпечить не лише задоволення фіскальних потреб української економіки, а й сприятиме піднесенню економічних, соціальних, духовних потреб українського суспільства.

12.2. Технологія митного контролю

Митний контроль митні органи здійснюють під час проходження процедури декларування товарів і транспортних засобів декларантами, яким належать об’єкти декларування, а також уповноважені ними митні брокери (посередники). У відповідності з вимогами Митного Кодексу на декларантів покладаються обов’язки з:- декларування товарів і транспортних засобів відповідно до порядку, встановленого Митним Кодексом; - пред’явлення товарів і транспортних засобів для митного контролю і митного оформлення; - подання митному органу передбачених законодавством всіх необхідних для виконання митних процедур документів і відомостей; - сплати податків та митних зборів.

Перелік митних процедур та тривалість митного оформлення товарів визначається кожною митницею залежно від категорії вантажу, у т. ч. рівня його безпеки, способу перевезення, обсягу товарної партії, іміджу декларанта, а також від того, чи підлягає даний вантаж перевірці іншими контролюючими службами.

Декларант несе повну відповідальність, незалежно від того чи є він власником товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, чи ні.

Процедуру проведення митного контролю можна представити у вигляді наступних етапів.

На першому етапі підрозділ митної статистики проводить перевірку поданих митному органу документів. Предметом такого аналізу є перевірка повноважень декларанта, комплектності поданих документів, строків їх подання для митного оформлення, наявність фактів порушення суб’єктом ЗЕД митних правил та застосування до нього санкцій та ін.

Окрема увага при цьому звертається на форму та зміст поданих супроводжувальних документів, а саме на відповідність їх заявленому митному режиму.

Під митним режимом розуміють сукупність правових норм, які в залежності від заявленої мети та форми переміщення товарів через митний кордон України визначають порядок такого переміщення та обсяг митних процедур, які здійснюються при цьому.

З метою забезпечення ефективності та повноти митного контролю, митним законодавством України передбачені наступні види митних режимів, які в митній практиці отримали найбільше поширення (табл. 12.2).

Таблиця 12.2

Види митних режимів, що застосовуються на митній території України

№	Види митного режиму	Характеристика митного режиму
1	Імпорт	митний режим, відповідно до якого товари ввозяться на митну територію України для вільного обігу без обмеження строку їх перебування на цій території та можуть використовуватися без будь-яких митних обмежень
2	Експорт	митний режим, відповідно до якого товари вивозяться за межі митної території України для вільного обігу без зобов’язання про їх повернення на цю територію та без встановлення умов їх використання за межами митної території України
3	Транзит	митний режим, відповідно до якого товари і транспортні засоби переміщуються під митним контролем між двома митними органами або в межах зони діяльності одного митного органу без будь-якого використання таких товарів і транспортних засобів на митній території України
4	Реімпорт	митний режим, відповідно до якого товари, що походять з України та вивезені за межі митної території України згідно з митним режимом експорту, не пізніше ніж у встановлений законодавством строк ввозяться на митну територію України для вільного обігу на цій території
5	Реекспорт	митний режим, відповідно до якого товари, що походять з інших країн, не пізніше ніж у встановлений законодавством строк з моменту їх ввезення на митну територію України вивозяться з цієї території в режимі експорту
6	Переробка на митній території України	митний режим, відповідно до якого ввезені на митну територію України товари, що походять з інших країн, піддаються у встановленому законодавством порядку переробці без застосування до них заходів нетарифного регулювання, за умови вивезення за межі митної території України продуктів переробки відповідно до митного режиму експорту
7	Переробка за межами митної території України	митний режим, відповідно до якого товари, що перебувають у вільному обігу на митній території України, вивозяться без застосування заходів тарифного та нетарифного регулювання з метою їх переробки за межами митної території України та наступного повернення в Україну
8	Спеціальна митна зона	митний режим, відповідно до якого до товарів, які ввозяться на території відповідних типів спеціальних (вільних) економічних зон із-за меж митної території України, а також до товарів, які вивозяться з територій зазначених зон за межі митної території України, не застосовуються заходи тарифного і нетарифного регулювання, якщо інше не передбачено законом
9	Митний склад	митний режим, відповідно до якого ввезені з-за меж митної території України товари зберігаються під митним контролем без справляння податків і зборів і без застосування до них заходів нетарифного регулювання та інших обмежень у період зберігання, а товари, що вивозяться за межі митної території України, зберігаються під митним контролем після митного оформлення митними органами до фактичного їх вивезення за межі митної території України

Необхідність даної перевірки обумовлена тим, що в залежності від того чи іншого заявленого митного режиму Митним Кодексом України передбачено подання відповідних типів митних декларацій (табл. 12.3). Таблиця 12.3 Порядок подання митних декларацій за напрямами переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон України

№	Найменування виду декларації	Митний режим
Експорт	Імпорт	Транзит
1	Уніфікована митна декларація	-	-	-
2	Вантажна декларація	+	+	+
3	Декларація митної вартості	+	+	+
4	Періодична митна декларація	+	+	+
5	Тимчасова та неповна декларації	-	+	-
6	Окрема митна декларація на витрачені товари	+	+	-
7	Попередня декларація	-	+	-

Уніфікована митна квитанція (УМД) подається митному органу і застосовується під час здійснення таких операцій:- прийняття на зберігання митним органом товарів;- справляння митним органом з фізичних осіб та підприємств платежів, якщо законодавством не передбачено складання вантажної митної декларації на переміщувані через митний кордон України товари;- справляння митним органом з фізичних осіб грошової застави у випадках, установлених законодавством.УМД оформлюється за кожною вищезазначеною операцією у разі одночасного прийняття на зберігання від однієї фізичної особи або підприємства продовольчих та промислових товарів, дорогоцінного і напівдорогоцінного каміння, транспортних засобів, валюти, цінних паперів та ін. В документарному вигляді вона складається з єдиного адміністративного документа форми МД-1 як комплект з трьох самокопіювальних аркушів виготовлених друкарським способом, з однаковими серією і номером. Вантажна митна декларація (ВМД) подається митному органу за умов декларування транспортних засобів і товарів, що переміщуються через митний кордон України юридичними або фізичними особами, яким вони належать, або уповноваженими особами. Зміст даної декларації відображає відомості про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон України, митний режим, у який вони заявляються, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення митного контролю, митного оформлення, митної статистики, нарахування податків, зборів та інших платежів. Предметом митного контролю фахівців митних органів при цьому є порядок її подання. У відповідності з діючими правилами ВМД декларанти зобов’язані оформлювати на:- товари, які переміщуються через митний кордон митна вартість яких перевищує суму, еквівалентну 100 євро, крім підакцизних товарів, які декларуються незалежно від їх вартості; - товари, які підлягають державному експортному контролю;- товари, які переміщуються в режимі митного складу;- товари за кодами 8701, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТЗЕД, що безпосередньо ввозяться фізичними особами на митну територію або надходять на адресу фізичних осіб у несупроводжуваному багажі;- товари, які безпосередньо ввозяться в супроводжуваному багажі фізичних осіб, або надходять на адреси фізичних осіб;- транспортні засоби.ВМД подається на стандартних самокопіювальних бланках єдиного адміністративного документа форми МД-2 (додаток 18), як комплект з чотирьох зброшурованих аркушів, або з єдиного адміністративного документа форми МД-4, як комплект з восьми зброшурованих аркушів. Форма МД-2 є основним аркушем ВМД, що містить загальні відомості про характер поставки, реквізити контрагентів, відомості про декларанта і характеристики товару, який зазначено в цьому аркуші. Комплект бланків форми МД-2 використовується для надання відомостей про один товар.Якщо в одній партії товарів є декілька їх найменувань з різною, згідно УКТЗЕД кодифікацією, а також, якщо товари мають різні дані (країну походження, ознаки та характеристики, що впливають на рівень оподаткування тощо), допускається застосування додаткових аркушів за встановленою формою (МД-3). При цьому МД-2 використовується як перший аркуш декларації.За умов, коли у полі будь-якої графи ВМД не вистачає місця для внесення обов’язкових відомостей або для проставлення посадовою особою митного органу службових відміток, відомості зазначаються у доповненнях, що є невід’ємною частиною ВМД. З єдиним адміністративним документом форми МД-2 і додатковим аркушем форми МД-3 використовуються доповнення за формою МД-6. З єдиним адміністративним документом форми МД-4 і додатковим аркушем форми МД-5 використовується доповнення форми МД-7. За окремих умов замість додаткових аркушів форми МД-3 допускається застосування специфікації форми МД-8 у таких випадках:

- при декларуванні товарів, що переміщуються через митний кордон України як гуманітарна допомога;

- при декларуванні запасів, призначених для споживання;

- при декларуванні товарів, проданих у магазині безмитної торгівлі протягом календарного місяця;

- при декларуванні товарів, витрачених при здійсненні операцій з переробки товарів;

- при декларуванні товарів як консолідованого вантажу під час розміщення їх у митному режимі митного складу;

- при декларуванні товарів у митному режимі транзиту без застосування заходів гарантування доставки товарів.

Разом з документарною формою ВМД митні органи перевіряють наявність їх електронних версій, які призначені для прискорення проведення процедури митного контролю і формування митної статистики. Інформація, внесена до електронної копії ВМД, повинна відповідати інформації, внесеній декларантом до оригіналу.

Порядок застосування тих чи інших бланків ВМД у відповідності з вимогами митного законодавства представлено в табл. 12.4.

Таблиця 12.4

Порівняльна характеристика порядку застосування бланків вантажної митної декларації

Форма бланка	Самокопіювальний друкований бланк форми МД-2; МД-4	Самокопіювальний друкований бланк форми МД-3; МД-5	Самокопіювальний друкований бланк форми МД-6; МД-7	Самокопіювальний друкований бланк форми МД-8
Назва бланка	Основний	Додатковий	Доповнення	Специфікація
Кількість аркушів у комплекті	4	4	4	4
Особливості використання бланків	Використовується як перший аркуш ВМД	Використовується у випадках, коли до складу партії товарів входять два і більше товарів, які мають різні коди згідно з УКТЗЕД, а також якщо товари з однаковим кодом згідно з УКТЗЕД мають різні дані (країну походження, ознаки та характеристики, що впливають на рівень оподаткування, тощо	Застосовується коли у полі будь-якої графи не вистачає місця для внесення відомостей або для проставлення посадовою особою митниці службових відміток.	Застосовується при декларуванні: - товарів, що переміщуються через митний кордон України як гуманітарна допомога; - товарів з митним режимом тимчасового ввезення; - запасів, призначених для споживання; - товарів, проданих у магазині безмитної торгівлі протягом календарного місяця; - товарів, витрачених при здійсненні операцій з переробки; - товарів як консолідованого вантажу під час розміщення їх на митному ліцензійному складі; - товарів у митному режимі транзиту без застосування заходів гарантування доставки товарів
Максимальна кількість бланків, що можуть бути використані в одному пакеті з МД-2	1	Не обмежена	-	Не обмежена
Кількість товарі, яку можна заявити в одному бланку	1	3	-	-
Максимальна кількість найменувань товарів, які можна заявити за однією ВМД з використанням максимальної кількості бланків	1	Не обмежена	-	Не обмежена

Декларація митної вартості (ДМВ) подається при переміщенні митного кордону товарів і вантажів суб’єктами підприємництва, громадянами за будь-яких умов. При здійсненні господарської діяльності подається одночасно з ВМД і представляє собою документ, що містить інформацію про вартість об’єктів декларування. Тимчасова та неповна декларації подаються, якщо декларант з поважних причин не може здійснити у повному обсязі декларування товарів і транспортних засобів, які ввозяться на митну територію України. Декларування товарів із застосуванням тимчасової декларації дозволяється коли:а) товари переміщуються трубопровідним транспортом або лініями електропередачі;б) ціна товару у контракті визначається за формулою;в) виникають спірні питання при визначенні країни походження товарів або класифікації товарів згідно з УКТЗЕД.Проведення митних процедур із застосуванням неповної декларації можливе, якщо декларантом не подано один або декілька документів, потрібних для митного оформлення товарів, але надано підтвердження (факсова копія тощо), що такі документи існують та є дійсними, і не можуть бути подані з незалежних від декларанта причин.

Після завершення оформлення тимчасової та неповної декларацій вони беруться на контроль відповідними підрозділами митної служби, а їх електронні копії заносяться до Єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЄАІС ДМС України). Зняття тимчасової чи неповної декларацій з контролю в органах митної служби та ЄАІС здійснюється після оформлення декларацій в повному обсязі і з дотриманням всіх обов’язкових вимог.

При переміщенні через митний кордон України окремих видів товарів дозволяється подання попередньої вантажної митної декларації з наступним оформленням ВМД. Термін її дії обмежується 3-х місячним строком.

Забороняється оформлення попередньої вантажної митної декларації:

- у разі ввезення на митну територію України окремих видів товарів, раніше вивезених з України в режимі реекспорту;

- при переміщенні товарів через митний кордон України в міжнародних поштових відправленнях;

- при ввезенні товарів гуманітарної допомоги;

- при ввезенні на митну територію України партії товарів, на які законодавством України не передбачено оформлення ВМД під час пропуску через митний кордон України.

Окрема митна декларація (ОМД) подається митному органу для митного оформлення витрачених товарів – давальницької сировини (сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів, енергоносіїв), ввезеної на митну територію України іноземним замовником або вивезеної за її межі українським замовником для використання у виготовленні продукції. Періодична декларація подається за певний погоджений з митним органом період за умов, коли товари переміщуються одним і тим же декларантом через митний кордон України регулярно і на одних і тих же умовах та підставах.

Після дослідження органами ДМС декларацій, наданих у відповідності з зазначеним порядком, а також повноважень декларанта, комплектності супроводжувальних документів, строків подання документів, фактів порушень митних правил в минулому митний контроль на даному етапі завершується проставлянням фахівцями митних органів штампа «Перевірено».

На другому етапі здійснюється перевірка задекларованих у ВМД даних, на відповідність їх митним правилам та поданим комерційним документам. Таку перевірку проводить інший митний підрозділ ‒ вантажний відділ митниці.

Перевірка починається з аналізу заявлених відомостей в електронній копії ВМД з інформаційними даними ВМД, оформленої на паперових носіях.

При цьому перевіряють:- правильність визначення країни походження товарів;- відповідність зазначених у ВМД даних про товари, даним, зазначеним у дозвільних документах;- наявність задекларованих товарів у реєстрі товарів, що містять об’єкти інтелектуальної власності, який ведеться Держмитслужбою України;

- правильність класифікації та кодування товарів на предмет їх відповідності Українському класифікатору товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД).

УКТЗЕД - це національний класифікатор товарів, що забезпечує їх ідентифікацію за єдиними міжнародними класифікаційними принципами для учасників зовнішньоторговельних операцій. Основними системними елементами УКТЗЕД є елементи класифікації та кодування товарів і предметів.

Система класифікації складається з шести ступенів поділу: розділи (21), групи (97), підгрупи (33), товарні позиції (1241), підпозиції (3553), субпозиції (5019). Відповідно з такою класифікацією вся товарна номенклатура сформована за такими ознаками:

а) походження товару (розділи І, II, V);

б) його функціональне призначення (розділи IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI);

в) хімічний склад товару (розділи III, VI, VII);

г) вид матеріалу, з якого виготовлено товар (розділи VIII, IX, X, XIII, XIV, XV).

Узагальнені групи додатково також деталізуються:

- за призначенням: продовольчі товари і напої; промислова сировина; пальне і мастильні матеріали; машини і обладнання, включаючи інструменти; транспортні засоби (виробничого і особистого споживання); промислові товари широкого попиту;

- за ступенем обробки: товари сировинні (виробничого і невиробничого призначення); напівфабрикати (виробничого і невиробничого призначення); готові вироби (виробничого користування, товари для споживання).

Система кодування товарів базується на використанні цифрових кодів і забезпечує оперативну обробку уніфікованої інформації, використання ефективних методів пошуку, сортування та узагальнення даних. Для ідентифікації товарів використовують цифрові коди за шестизначним розрядом. Перші дві цифри шестизначного коду означають товарну групу, перші чотири цифри - товарну позицію, наступні - підпозицію та субпозицію відносно того самого товару (табл. 12.5).

Таблиця 12.5

Дата добавления: 2017-01-14