Эволюция финансов дореволюционной России

Финансы - это историческая категория, содержание которой существенно изменяется с изменением общих условий воспроизводства.

Финансовое хозяйство в Древней Руси начало складываться вместе с появлением государства. Основными источниками доходов княжеской власти в 9-12 вв. были дань, различные пошлины и натуральные повинности населения. Основными единицами этого первоначально нерегламентированного обложения были «дым» и «соха». «Дым» отождествлялся с одним хозяйством (двор, очаг), а «соха» являлась мерой налогообложения земли. Дань уплачивалась обычно продуктами сельского хозяйства и промыслов (меха, воск, мед и т. п.). Часть ее (около 1/3) князь брал на свои личные нужды, остальное расходовалось на содержание дружины, органов управления и ведение войн. Основой денежных поступлений в казну княжескую были пошлины и штрафы. Большинство составляли торговые пошлины - «вес» и «мера» - за взвешивание и измерение, «мыт» и «перевоз» - за провоз и перевоз (через реку) товаров, «гостиная» и «торговая» - за право иметь склады и устраивать рынки [32, с. 9].

В период монголо-татарского ига в 13-15 вв. все население (кроме духовенства) вынуждено было платить в пользу завоевателей специальный денежный налог - «выход» с каждой мужской головы и со скота. Для учета податного населения проводились переписи и составлялись переписные книги. После падения монголо-татарского ига уплата «выхода» прекратилась.

С образованием Русского централизованного государства дань превратилась в прямой налог с черносошных и дворцовых крестьян и посадских людей - данные деньги. Появились и новые прямые налоги: ямские, пищальные, на городовое, засечное и ямчужное дело. С середины 16 века на содержание стрельцов начала взиматься стрелецкая подать (натуральная и денежная), а на выкуп пленников - полоняничные деньги. С конца 15 - начала 16 вв. появляется откуп таможенных пошлин.

Постепенно начала складываться система финансового управления. Основные налоги поступали в специальное ведомство, сложившееся в 50-60-х гг. 15 века, под названием «казна княжеская». Сбор новых налогов в первую половину 16 века (ямских, пищальных, городовых и др.) был поручен Приказу большого прихода. Здесь сосредоточивались и таможенные сборы, взимавшиеся таможенными старостами и целовальниками через таможенные избы. Финансовые функции имели в 16-17 вв. и другие приказы (Стрелецкий, Посольский, Ямской и т. д.). При дворе митрополита, а затем патриарха существовал свой казначей. В 1534 г. была проведена унификация денежной системы и рубль стал единой счетной единицей русского государства [32,c.27].

Во второй половине 16 века многие налоги взимались в денежной форме. В начале 17 века возник Приказ большой казны, в ведении которого находились сбор прямых налогов с городского населения, занятого торговлей и ремеслами, и монетное дело (Денежный двор). Немалые доходы государству давали печатные пошлины, взыскивавшиеся с учреждений и частных лиц за скрепление их документов «государевой» печатью. Эти операции осуществлял думный дьяк-печатник, который находился при Казне, с конца 17 века - Печатный приказ [17,с.57].

В начале 18 века государственный бюджет России вырос более чем в два раза за счет повышения прямого обложения, косвенных налогов и др. сборов. Из 8,5 млн. руб. государственных доходов в 1724 г. прямые налоги давали 55,3%, косвенные - 32,1%. Расходы в 1725 г. составляли 8 864 тыс. руб. (на армию и флот - 74%, на управление и церковь - 7,9%, содержание двора - 4,6%, Академию наук и Медицинскую канцелярию - 0,6%). Усиление налогового гнета вызвало рост недоимок. По кабацким и канцелярским сборам за 1720-1732 гг. они составили 13,5 млн. руб. Для сбора налогов и выколачивания недоимок государство прибегало к карательным мерам (штрафы, телесные наказания, тюремное заключение и т.п.). В 1726-1727 гг. для экономии средств многие местные учреждения Петра I были упразднены. Затем государство пошло на сокращение военных расходов, лишение жалованья чиновников ряда учреждений. И все же в 1767 г. на содержание армии и флота уходило 47,6% государственных доходов, на государственный центральный и местный аппарат - 24,3%, на содержание императорского двора - 10,9% [6, с. 187].

В 40-50-е гг. 18 века государство пыталось увеличить доходы путем развития промышленности и торговли. П.И. Шуваловым была проведена таможенная реформа 1753-1754 гг., отменившая внутренние пошлины. Чтобы компенсировать потерю этих доходов, были на 13% повышены ввозные и вывозные внешние пошлины. Увеличивались прямые налоги. В 1760 г. оброчный сбор с государственных крестьян был повышен с 40 коп. до 1 руб. и был распространен на однодворцев и крестьян Сибири. К концу 18 века государственные, дворцовые и экономические крестьяне платили подушной подати и оброка по 3 руб. 70 коп. с души.

К концу 18 в. изменилось управление финансами. С 1775 г. в губерниях были созданы для заведования финансово-хозяйственными делами казенные палаты, в уездах - уездные казначейства. Финансовые коллегии были закрыты. Общее руководство финансами России было передано в Сенат, где в 1781 г. были созданы четыре экспедиции и два Штатных казначейства (в Петербурге и Москве), являвшиеся общероссийскими приходно-расходными кассами [6, с.189].

В первой половине 19 в. вся финансовая система России находилась в упадке, что являлось отражением общего кризиса феодально-крепостнического строя. Существовала хроническая дефицитность бюджета, российского государственного долга, денежная система была расстроена. При годовом доходе в 1803 г. - 111 млн. руб. государственный долг России (внутренний и внешний) составлял 133 млн. руб. В обращении находилось до 212 млн. руб. ассигнаций, курс ассигнационного рубля в 1806 г. равнялся 66 коп. серебром. В 1805 г. подушная подать и оброчные сборы давали 32,3% государственных доходов, питейные и соляные - 24%, таможенный сбор - 8,8%. Общий доход государства составлял 107 180 тыс. руб., расходы - 125 449 тыс. руб. Дефицит покрывался ежегодным выпуском ассигнаций на сумму более 28 млн. руб.

Финансовые реформы второй половины 19 в. изменили финансовую систему России, приспособили ее в определенной степени к развитию капитализма. В связи с проведением крестьянской реформы 1861 г. государство взяло на себя ее кредитование, за что получило значительный доход.

Таким образом, особенностями финансовой науки России дореволюционного периода были нацеленность на изучение государственных финансов, описательный характер исследований, взаимосвязь с финансовым правом.

Дата добавления: 2017-01-14