Общее и специальное природопользование

Классификация права природопользования в Республике Казахстан

Принципы права природопользования в Республике Казахстан

Понятие права природопользования

Природопользование – это одна из сторон взаимодействия между обществом и природой. С одной стороны, это институт экологического права, а с другой стороны, субъективное право конкретного природопользователя. Взаимодействие выражается в извлечении полезных для человека и общества свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей.

Право природопользования в объектом смысле – совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.

Право природопользования в субъективном смысле – совокупность правомочий конкретного природопользователя по владению и использованию природного ресурса.

Признаки права природопользования:

1) Научная обоснованность- оно опирается на законы развития природы, сочетает экономические и экологические интересы;

2) Целевой характер – предоставление природных ресурсов для определенных целей, которые фиксируются в разрешениях на право пользования.

3) Рациональность – разумное, экономное использование природных ресурсов с учетом охраны окружающей природной среды

4) Комплексный характер – применение средств, которые обеспечат полное удовлетворение экономических потребностей

5) Лимитирование и квотирование – большинство природных ресурсов исчерпаемы и невозобновляемы.

Лимиты и квоты – установленные объемы предельного использования природных ресурсов, выбросов.

6) Лицензирование – выдача разрешений на природопользование.

Субъектом права природопользования являются юридические и физические лица.

Природопользователи могут быть государственные и негосударственные, национальные и иностранные, постоянные и временные, первичные и вторичные.

Право природопользования основывается на следующих принципах:

1) Принцип приоритета обеспечения экологической безопасности.
Данный принцип означает, что при осуществлении права природопользования природопользователи должны, в первую очередь, учитывать экологические интересы личности, права физических лиц на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду, и только потом свои местнические интересы;

2) Принцип обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение. Данный принцип предполагает, что ес­ли при использовании природных ресурсов в сферу хозяйственной и иной деятельности включены указанные объекты, особое внимание должно уде­ляться именно им: редким и исчезающим видам животных и растений, па­мятникам природы и иным особо охраняемым объектам;

3) Принцип целевого характера природопользования. Государство предоставляет отдельным природопользователям природные ресурсы для определенных целей, которые в обязательном порядке фиксируются в раз­решениях на право природопользования. Например, при передаче земель­ного участка гражданину в пользование цель - ведение крестьянского хо­зяйства - указывается в выдаваемом акиматом акте на право землепользо­вания. Использование предоставленных природных ресурсов не по назна­чению рассматривается как нарушение законодательства и влечет за собой их изъятие и прекращение права природопользования на них.

4) Принцип рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов и их единства. Этот принцип предполагает разум­ное, продуманное, экономное природопользование, обязательность восстановления утраченных природных ресурсов, где это возможно, либо равно­ценной компенсации. Природопользование и воспроизводство природных ресурсов должны быть неразрывно связаны между собой: только так воз­можно сохранение природных ресурсов;

5) Принцип научной обоснованности природопользования означает, что использование природных ресурсов опирается на законы развития при­роды, сочетает экономические и экологические интересы.

6) Принцип учета особенностей природного ресурса. Природополь­зование должно осуществляться с учетом своеобразия природных объектов и ресурсов - возможности к воспроизводству (растительный и животный мир), невозобновляемости (полезные ископаемые) и т.д. Должны устанав­ливаться экологически допустимые пределы использования природных ре­сурсов, ограничения, нормативы и правила ведения хозяйственной и иной деятельности. В таких случаях используется лимитирование и квотирова­ние. Оно вызвано той естественной причиной, что, к сожалению, большин­ство природных ресурсов является исчерпаемыми и даже невозобновимыми.

Лимиты и квоты на природопользование представляют собой установ­ленные природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загряз­няющих веществ в окружающую природную среду, размещения отходов производства и потребления.

Выделяются два вида лимитов:

1.Лимиты на загрязнение окружающей среды - пределы поступления общего объема загрязняющих веществ, отходов производства и потребле­ния, а также влияния на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий в уровнях, при которых сохраняется благоприятная окружающая среда;

2.Лимиты изъятия природных ресурсов - пределы возможного количе­ственного использования природных ресурсов, при которых не наруша­ется естественное воспроизводство биологических ресурсов и гарантиру­ется рациональное использование полезных ископаемых.

Квоты также подразделяются на два вида:

1.Квота на загрязнение - часть лимита на загрязнение, выделяемая конкретному природопользователю на определенный срок;

2.Квота изъятия природных ресурсов - часть лимита изъятия, выделяе­мая конкретному природопользователю на определенный срок.

Первичные природопользователи - природопользователи, которые право природопользования получили от государства либо от других первичных природопользователей в порядке отчуждения этого права.

Вторичные природопользователи – природопользователи, которые право временного природопользования получили на основании договора от первичного природопользователя, сохраняющего за собой этот статус.

Объектом природопользования являются природные ресурсы.

Содержание права природопользования – совокупность предоставленных природопользователю в установленном порядке и взаимосвязанных между собой правомочий владения и пользования природными ресурсами.

В соответствии с экологическим законодательством основанием предоставления права природопользования:

1) лицензия на пользование природными ресурсами и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

2) решение местных исполнительных органов или постановление Правительства РК о предоставлении природного ресурса в природопользование

3) договор (контракт) на природопользование.

Теперь рассмотрим, каково различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов - общего и специального.

В качестве субъекта права общего природопользования выступа­ет каждый человек в стране, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользования водами, лесами, землей.

При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В рам­ках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществ­ления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотре­но водным и лесным законодательством. Для осуществления пред­принимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т. е. становясь субъектом права специального при­родопользования.

Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или местные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и как юридические лица, получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

В природоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т, е. способностью иметь пра­ва и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъект права мог свои­ми действиями осуществлять имеющееся у него права и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей, необходимо, что­бы он обладал дееспособностью. Так, право на получение лицензии на водопользование получает у гражданина с наступлением совер­шеннолетия, т. е. по достижении 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Статус субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законе.

Дата добавления: 2017-01-14