Система административно-процессуального права

Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Элементами системы любой отрасли права выступают институты данной отрасли, т.е. группы правовых норм регулирующие однородные по характеру виды общественных отношений, входящие в предмет правового регулирования данной отрасли права.

Мнений по поводу системы административно-процессуального права, как и самих сторонников выделения данной отрасли в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы, немного.

Основой таких представлений является мнение В.Д.Сорокина. С его точки зрения, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

Первая группа норм составляет Общую часть административно-процессуального права. Она регулирует вопросы общего свойства, магистрального характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т. е. составляющих её производств в целом, основы правового положения её участников и др.

Другая большая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.

Общая часть, по мнению В.Д.Сорокина включает группы норм (институты) регулирующие:

1) статус участников административного процесса;

2) порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления;

3) контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.

Особенная часть включает группы норм (институты), регулирующие следующие производства:

1) по принятию нормативных актов государственного управления;

2) по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

3) по административно-правовым жалобам и спорам;

4) производство по делам о поощрениях;

5) регистрационное;

6) лицензионное;

7) исполнительное;

8) по делам об административных правонарушениях;

9) по дисциплинарным делам.

Мнение о делении административно-процессуального права на общую и особенную части, и содержание общей части разделяют и другие авторы[46]. Мнение о содержании особенной части обусловлено представлениями авторов о структуре административного процесса. К примеру, С.Н. Махина в рамках особенной части выделяет административно-договорное производство, процедуры реализации мер административного принуждения, производство об обжаловании нормативных правовых актов.

В данном курсе лекций помимо перечисленных В.Д.Сорокиным производств, в рамках особенной части курса административно-процессуального права рассматриваются

10) контрольно-надзорное производство и

11) производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения.

Дата добавления: 2017-01-14