Концепция устойчивого развития

Важным этапом международного сотрудничества в области экологической безопасности является разработка Концепции устойчивого развития и действия, направленные на ее реализацию.

Концепция ( от лат. conceptio - понимание, система ) – определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, процесса, явления либо ведущий замысел, конструктивный принцип научной деятельности.

Устойчивоеразвитие (УР) — процесс изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

Устойчивое развитие это такое развитие человечества, при котором удовлетворение потребностей людей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

В соответствии с Концепцией УР условием дальнейшего существования человечества представляется такое дальнейшее экономическое развитие, которое не приводит к деградации природной среды – «развитие без разрушения». Концепция УР во многом перекликается с концепцией ноосферы, выдвинутой академиком В.И.Вернадским.

История разработки Концепции УР начинается с 70-х годов прошлого столетия.

Во второй половине ХХ века появилось значительное количество научных трудов, посвященных ограниченности природных ресурсов и проблемам загрязнения окружающей среды. Были созданы международные неправительственные научные организации по изучению глобальных процессов на Земле (Международная федерация институтов перспективных исследований - ИФИАС, Римский клуб и др.). На состоявшейся в 1972 году в Стокгольме (Швеция) Конференции ООН была принята Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Это событие ознаменовало включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем. Стала развиваться экологическая политика и дипломатия, право окружающей среды, появилась новая институциональная составляющая — министерства и ведомства по окружающей среде.

В 80-х годах прошлого столетия стали говорить об экоразвитии, развитии без разрушения, необходимости устойчивого развития экосистем. Первым международным документом, в котором была упомянута идея устойчивого развития, явилась Всемирная стратегия охраны природы (ВСОП), принятая ЮНЕП в 1980 году. В 1987 году в докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по охране окружающей среды ЮНЕП уделила основное внимание необходимости устойчивого развития, при котором удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Появились исследования по экологической безопасности как части национальной и глобальной безопасности.

Опубликованная в 1991 году вторая редакция ВСОП получила название «Забота о планете Земля — Стратегия устойчивой жизни». В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. Для этого необходимо: сохранять системы поддержки жизни (жизнеобеспечения), сохранять биоразнообразие и обеспечить устойчивое использование возобновляемых ресурсов.

В 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию – второй международный форум, посвященный вопросам окружающей среды, после стокгольмской Конференции ООН 1972 года. Конференция в Рио-де-Жанейро - эпохальное событие в истории человечества. В работе форума приняли участие главы государств и правительств 179 стран, представители 1600 неправительственных организаций. Значение, которое высокопоставленные чиновники и рядовые представители общественности, собравшиеся в Рио-де-Жанейро, придавали решению экологических проблем, проявилось в девизе конференции: "Наш последний шанс спасти планету".

Важнейшим итогом работы Конференции явилось принятие документа – Декларации по окружающей среде и развитию («Декларации Рио») или «Повестки дня на XXI век» - программы действий, направленных на реализацию правительствами Концепции глобального устойчивого развития.

Этот документ охватывает широкий круг вопросов и проблем, связанных с деятельностью по переходу к устойчивому развитию на местном, национальном и мировом уровнях. Сфера деятельности, которая призвана обеспечить переход к устойчивому развитию, должна отвечать условиям экономической эффективности, социальной справедливости, ответственности и экологической безопасности.

В «Повестке дня на 21 век» рассматриваются все сферы развития: главный акцент сделан на охрану окружающей среды, большое внимание уделено международному сотрудничеству, борьбе с бедностью, здоровью человека и демографическим вопросам.

В соответствии с Декларацией ответственность за его успешное осуществление возложена на правительства государств. Международное сотрудничество должно способствовать национальным усилиям и дополнять их. В этом контексте ООН призвана играть решающую роль. Важная роль в реализации положений Декларации отведена общественности, деятельности неправительственных организаций.

«Повестка дня на 21 век» содержит 40 статей, объединенных в 4 раздела: «Социальные и экономические аспекты», «Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития», «Укрепление роли основных групп населения», «Средства осуществления».

Раздел «Социальные и экономические аспекты» включает такие статьи, как: «Борьба с нищетой», «Изменение структур потребления», «Охрана и укрепление здоровья человека», «Учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений» и др.

Раздел «Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития» в числе других содержит следующие статьи: «Экологически безопасное использование биотехнологии», «Экологически безопасное удаление опасных отходов, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных отходов», «Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод», «Безопасное и экологически обоснованное удаление радиоактивных отходов».

Содержание статей раздела Декларации «Укрепление роли основных групп населения» отражает вопросы учета интересов различных социальных групп населения планеты, укрепления роли местных властей, неправительственных организаций в реализации положений «Повестки дня на XXI век».

Раздел документа «Средства осуществления» определяет финансовые ресурсы и механизмы осуществления устойчивого развития, международные правовые документы, национальные условия и международное сотрудничество, роль науки и образования в достижении целей устойчивого развития.

Важно, что «Повестка дня на XXI век» представляет собой динамичную программу. Она может осуществляться участниками с учетом различий в ситуациях, возможностях и приоритетах стран и при полном соблюдении всех принципов, содержащихся в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Предполагается, что программа может претерпевать изменения с учетом меняющихся потребностей и обстоятельств. Данный процесс символизирует начало нового глобального партнерства в интересах обеспечения устойчивого развития.

На Конференции в Рио-де-Жанейро также были подписаны два важнейших глобальных соглашения: «Рамочная конвенция об изменении климата» и «Конвенция о биологическом разнообразии». Конвенции направлены соответственно на достижение стабилизации содержания в атмосфере парниковых газов и обеспечение устойчивого использования генетических ресурсов планеты. Оба документа, хотя и имеют огромное значение, составляют лишь фундамент для последующего развития правового регулирования в данных областях. Предполагается, что для реализации целей, определенных в конвенциях, государства должны разрабатывать национальные планы, принимать соответствующие законы и заключать международные соглашения, уточняя тем самым взятые на себя обязательства.

Решения Конференции ООН в Рио-де-Жанейро имели определенные организационные последствия, главным из которых стало создание Комиссии по устойчивому развитию (КУР). КУР является органом, призванным поощрять и анализировать прогресс в осуществлении "Повестки дня на XXI век" на национальном, региональном и глобальном уровнях, а также содействовать комплексному регулированию развития и охраны окружающей среды. Однако в компетенцию КУР не входит принятие каких-либо юридически обязательных решений. Более того, государства не обязаны, а лишь вправе предоставлять КУР свои доклады, что существенно ограничивает ее надзорные функции. Таким образом, основная задача Комиссии состоит в мобилизации политической воли государств.

Конференция ООН 1992 года в Рио-де-Жанейро явилась исторической вехой в развитии международного природоохранного сотрудничества. Собрав беспрецедентное число государственных деятелей высшего ранга, форум в Рио-де-Жанейро ознаменовал переход экологических проблем из периферийной области международной политики в разряд главных приоритетов. Кроме того, Конференция, акцентируя внимание на идее устойчивого развития, указала на необходимость комплексного подхода к решению экологических проблем.

Параллельно с работой Конференции ООН в Рио-де-Жанейро проходил Глобальный Форум представителей неправительственных организаций. Он привлек около 17 тысяч участников из 165 стран и 7650 национальных и международных организаций. К его началу были сформулированы примечательные идейные установки:

- экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению Земли в пустыню;

- экология без экономического развития закрепляет нищету и несправедливость;

- равенство без экономического развития – это нищета для всех;

- экология без права на действия становится частью системы порабощения;

- право на действие без экологии открывает путь к коллективному и равно касающемуся всех самоуничтожению.

Эти идейные установки явились основой для формирования программ общественных экологических организаций, таких как «Гринпис», «Зеленый крест» и др. Их программы предусматривают не только экологическую пропаганду, общественный экологический контроль и реализацию права на действия, но и политическое давление на правительства с целью активизации и расширения масштабов природоохранной деятельности.

В 1997году в Киото (Япония) была проведена международная Конференция ООН по глобальному изменению климата на планете, в которой приняли участие представители из 159 стран. В дополнение Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992 год) был принят Протокол («Киотский протокол»), в соответствии с которым развитые страны и страны с переходной экономикой обязаны сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах по сравнению с 1990 годом.

В 2002 году в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию (межправительственный, неправительственный и научный форум), на котором была подтверждена приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля. На форуме была принята триединая Концепция устойчивого развития, объединяющая три точки зрения: экономическую, социальную, экологическую.

Дата добавления: 2015-07-13