Возникновение права человека на социальное обеспечение

Вопрос о месте социальных прав в системе прав человека остается одним из самых дискуссионных. Сама природа этих прав «напрямую связывает их осуществление с выполнением государством определенных обязательств в области социальной политики» [10, с.120]. А при их характеристике используются такие оценочные понятия, как «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование» и т. д.

Распространена точка зрения о том, что социальные права вообще невозможно гарантировать в качестве субъективных прав, так как рыночная экономика порождает неравенство между людьми. В отличие от гражданских и политических прав социальные права рассматриваются не как субъективные права человека, а как обязанности государства, выполнение которых зависит от уровня экономического развития. Фактически они представляют собой целевые установки, конкретизируемые в национальном законодательстве с учетом финансовых возможностей страны [2, с.216].

В этой связи уместно напомнить, что еще вначале XX в. поднималась проблема юридического закрепления права на существование. Стоит отметить, что права человека первого и второго поколения подчеркивались при отсутствии материальных средств, личная свобода останется лишь «пустым звуком, недосягаемым благом», закрепленным за индивидом «юридически и отнятым фактически» [16, с.1].

Сегодня это мнение стало общепризнанным. Можно отметить, что действительным источником несвободы и неравенства является социальный контекст [1, с.132].Чтобы индивиды могли участвовать в общественной жизни, они должны располагать средствами, наличие которых далеко не всегда зависит от их личных усилий. Поэтому государство, стремящееся к прогрессу и развитию, обязано создавать условия для вовлечения в общественную жизнь социально слабых слоев населения (инвалидов, многодетных, безработных и т.п.) путем обеспечения им достойного существования, в том числе с помощью пенсий, пособий и других социальных выплат, бесплатных медицинских и социальных услуг.

Тот факт, что индивидуальные потребности человека разнообразны и субъективны, не означает, что они должны оставаться за пределами правового регулирования. Во-первых, в обществе в конкретный исторический период существуют определенные представления о норме и пределах потребления. Во-вторых, помимо фиксации общих принципов необходимо принятие законодательства об обеспечении на случай болезни, нетрудоспособности, старости, а также создание государственной системы презрения беспомощных инвалидов и стариков.

Изучая вопросы гражданско-правовой ответственности за причиненный вред, стоит подчеркнуть, что они не могут быть правильно разрешены, пока не будет признано право человека на существование. Юридический аспект этого права находится в неразрывной взаимосвязи с обязанностью государства предоставить человеку минимум необходимого. «Расход этот должен рассматриваться как обязательный - в такой же мере, как расход на содержание армии, государственных чиновников или как платеж % по государственным долгам» [17, с.36].

Современный этап развития концепции социально-экономических прав человека начался после Второй мировой войны. В 1941 г. Президент США Франклин Рузвельт в своей речи назвал четыре необходимые свободы, которые должны быть обеспечены принадлежащие к демократии обществом: свобода слова, свобода отправления религиозных культов, свобода от страха, свобода от нужды.

Всеобщая Декларация прав человека 1948г. Закрепила весь общепризнанный комплекс прав человека. Важнейшим правом в ст. 10 Декларации провозглашено право на жизнь.

В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., вступившем в силу в СССР 3января 1976 г., правам в области социального обеспечения посвящены ст. 9-12. В соответствии со ст. 11 Пакта должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.

Согласно ст.10 Европейской Хартии об основных социальных правах трудящихся, подписанной в Страсбурге в 1989 г., работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г. провозглашает право на социальную и медицинскую помощь (ст.13), на социальное обслуживание (ст.14), право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст.15) и др. В мае 2009 года Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию. Однако указанные статьи, устанавливающие права в области социального обеспечения, не вошли в число ратифицированных.

Следует подчеркнуть, что в массовом сознании социальные права оцениваются как более значимые, чем гражданские и политические.

Согласно Конституции РФ (ст.2) права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства [1].

Основным естественным и неотъемлемым правом человека является право на жизнь. Это право объемно по содержанию и имеет два аспекта – природный (естественный) и социальный. Природный аспект подразумевает запрет войны и смертной казни. Социальный аспект состоит в обеспечении каждому человеку достаточного материального уровня для него и его семьи.

Именно поэтому социальная и экономическая стороны деятельности государства не должны противопоставляться. Идея социальной ориентации государства получила воплощение в концепции «социального государства» и отражена в международных договорах. В частности, Конвенция МОТ 1962г. №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ориентирует государства на принятие всех возможных мер для достижение такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и членов семей.

Идеи социальной справедливости, приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального государства получили прямое отражение в Конституции РФ.

Право на социальное обеспечение раскрывается в целом ряде статей Конституции РФ. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом; ст.37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст.38 устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ст.40 провозглашает право каждого на жилище и особую заботу о малоимущих, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Вместе с тем вполне очевидно, что перечисленные права имеют широкое содержание, в котором собственно социальное обеспечение является одной из граней.

Право на социальное обеспечение неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Юридический аспект этого права выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в объеме, необходимом для достойной жизни.

Дата добавления: 2015-07-13