Тема. Обеспечение законности в государственном управлении

Л и т е р а т у р а

1. О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1232.

2. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

3. Об оружии: Федер.закон от 13 дек. 1996 г. // Собр. законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

4. О чрезвычайном положении: Федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. // Собр. законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федерал.закон от 4 мая 2011г. // Собр. законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

6. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне: утв. указом Президента РФ от 30 нояб. 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

7. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

8. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

9. Гущин А. В. Лицензирование как институт административного права // Административное право и процесс. 2006. № 1.

10. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

11. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.. 2007.

12. Стахов А.И. Административно-правовые режимы в России: понятие, сущность, классификация. // Административное право и процесс. 2012. № 7.

1. Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

2. Контроль как способ обеспечения законности. Виды контроля (контроль Президента, парламентский, органов исполнительной власти, судебный, контроль Счетной палаты, контроль Уполномоченного по правам человека, общественный контроль).

3. Административный надзор: понятие и признаки. Правовое положение органов надзора.

4. Прокурорский надзор за законностью осуществления исполнительной власти.

Задача 1. Студент Петров во время ответа на вопрос преподавателя о видах федеральных органов исполнительной власти, обладающих контрольными и надзорными полномочиями, заявил: «В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

- министерства: здравоохранения, образования и науки, транспорта;

- государственные комитеты: по стандартизации и метрологии, по статистике;

- федеральные службы: налоговая, исполнения наказаний, а также федеральный горный и промышленный надзор.

Все они обладают надзорными полномочиями по контролю за деятельностью как находящихся в их ведении нижестоящих органов и организаций, так и не относящихся, но только по вопросам, относящимся к их ведению».

Прав ли Петров? Какие федеральные органы исполнительной власти имеют указанные полномочия?

Задача 2. В ходе проводимой проверки исполнения поручения Президента РФ представители Контрольного управления Президента РФ не были пропущены в здание, занимаемое Федеральной таможенной службой РФ. На следующий день начальник Контрольного управления вызвал к себе руководителя ФТС для дачи устных объяснений по данному факту, на что получил ответ, что подобные действия выходят за рамки полномочий Контрольного управления Президента РФ.

Дайте свою оценку действиям участников дела.

Задача 3. Начальник межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД отказал Брагину в регистрации купленного им автомобиля «КАМАЗ» в связи с тем, что Брагин не имеет права управления данной категорией автотранспорта. Брагин подал жалобу на действия начальника МРЭО в городской суд. Судья Максимов отказал в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что прошел 10-дневный срок, установленный для обжалования.

Правомерно ли решение судьи? На примере данного дела проиллюстрируйте общий порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан?

Задача 4. Налоговый инспектор Малышев при проверке финансовой деятельности малого предприятия «Факел» выявил многочисленные нарушения налогового законодательства. В связи с этим он изъял все бухгалтерские документы; суммы, укрытые от налогообложения, перечислил в государственный бюджет, а на директора предприятия Румянцева наложил штраф. Румянцев, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в суд.

Какие нарушения допущены в данном деле?

Задача 5. Главный санитарный врач города принял решение о временном отстранении от работы ряда работников кафе «Майское», не прошедших медицинскую комиссию, а также о приостановлении работы бара «Пицца», в котором были выявлены грубые нарушения порядка хранения продуктов питания.

Правомерны ли его действия?

Задача 6. При проверке, проведенной Прокуратурой РФ в одном из министерств, были установлены неоднократные случаи нарушения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Какая форма реагирования прокурора может быть избрана в данном случае?

Задача 7. Начальник отделения ГИБДД на основании ст. 12.33 КоАП РФ за повреждение дорожного полотна обязал тракториста Панова отработать 15 ч. на ремонте дорог. Панов обратился в прокуратуру. При проверке работы ГИБДД прокурор обнаружил еще несколько подобных решений, а также ряд нарушений сроков и порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Каковы должны быть решения прокурора?

Задача 8. В ходе проверки прокурором района ИВС Кунгурского РОВД была принята жалоба от административно арестованного Созина, в которой тот указал, что в срок его ареста не включены два дня содержания в ИВС до рассмотрения материалов дела городским судом.

Какие меры должен принять прокурор по жалобе?

Задача 9. Прокурор района, осуществляя проверку законности в деятельности ОВД, выявил следующие недостатки:

1) установлены случаи привлечения к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ лиц, подлежащих уголовной ответственности;

2) в протоколе об административных правонарушениях отсутствуют объяснения правонарушителя и их подписи об ознакомлении с протоколами и о разъяснении ст. 25.1 КоАП РФ;

3) в протоколе об административных правонарушениях нет сведений о свидетелях;

4) дела об административных правонарушениях рассматриваются в отсутствие потерпевших;

5) при назначении административных наказаний превышается верхний предел санкции;

6) об административном задержании несовершеннолетнего Иванова не было сообщено родителям.

Как должен реагировать прокурор в каждом случае?

Задача 10. 10 июля 2012 г. в суд Индустриального района г. Перми от жильцов дома № 15 по ул. Нагорной поступила жалоба на решение правления городского клуба собаководов от 5 февраля 2012 г. об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе указывалось, что данное решение создает препятствие к осуществлению жильцами права на отдых, а также угрозу для их жизни и здоровья (особенно детей).

Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что коллективные жалобы судом не рассматриваются. Кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным органом.

Прав ли судья?

Задача 11. В связи со сложной оперативной обстановкой на территории области губернатор издал указ об освобождении от должности начальника управления внутренних дел области. Однако освобожденный от должности начальник УВД не согласился с указом, сославшись на то, что губернатор не наделен такими полномочиями и обратился к прокурору области с жалобой на его решение.

Оцените ситуацию с позиции законодательства.

Задача12. При ответе на вопрос, какими полномочиями обладает прокурор при осуществлении надзора, студент Калинин ответил, что он вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения любых предприятий, учреждений и организаций; знакомиться с материалами уголовных дел; привлекать к дисциплинарной и административной ответственности нарушителей норм права и пр.

Проанализируйте ответ студента и предложите свой вариант ответа.

.

Литература

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17 янв. 1992 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон Рос. Федерации от 27 апр. 1993 г. // Ведомости Съезда нар. деп. РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон от 26 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. 52. ч. 1. Ст. 6249.

4. Беляев, В. П. О проблемах эффективности государственного контроля // Правоведение. 2006. № 1.

5. Мах, И. И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти // Административное право и процесс. 2005. № 2.

6. Межецкий, А. Н. Некоторые аспекты правовых основ взаимодействия прокуратуры и органов власти субъектов Российской Федерации // Современное право. 2006. № 1.

7. Стародубцева, И. А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

8. Уманская, В. П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора // Административное право и процесс. 2005. № 4.

2. ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

По курсу административное право учебным планом предусмотрена подготовка контрольной работы по одному из предлагаемых вариантов.

Выбор варианта контрольной работы осуществляется следующим образом: студенты, фамилии которых начинаются с буквы А до Г выполняют работы по первому варианту, от Д до И – по второму, от К до М – по третьему, от Н до Р – по четвертому, от С до Х по пятому, от Ц до Я – по шестому варианту.

Решение задач должно быть четким и полным. Выводы необходимо аргументировать ссылками на конкретные нормативные акты с указанием их наименования, кем и когда приняты, какая статья или часть ее использованы для ответа на вопрос. Нужно учесть, что в условии многих задач содержится не одно, а несколько нарушений законности, поэтому следует тщательно ознакомиться с условием каждой задачи, стараясь не упустить ни одной детали.

При оценке контрольной работы учитываются глубина и содержание, грамотность изложения и правильность оформления. Работа выполняется машинописным образом или от руки, разборчивым почерком. Должны быть оставлены поля. В начале решения записывается условие задачи, в конце приводится список использованной литературы и нормативных актов. Работа в обязательном порядке подписывается исполнителем.

Если контрольная работа не зачтена, то она должна быть переработана с учетом высказанных замечаний и вместе с предыдущей рецензией представлена на проверку.

Вариант 1.

Задача 1. Инспектор ДПС ГИБДД подал сигнал остановиться водителю, проехавшему перекресток на красный сигнал светофора. Однако, водитель не выполнил требование сотрудника милиции, а увеличил скорость движения. Инспектор начал преследование и задержал нарушителя. Им оказался Попов, не имевший документов на право управления. В связи с этим Попов был отстранен от управления, а его автомобиль – задержан и помещен на специальную стоянку. Впоследствии, начальником отделения ГИБДД, Попов был лишен права управления транспортными средствами сроком на 3 года.

Какие нарушения допустил водитель и правомерны ли меры воздействия, примененные к нему?

Задача 2. Во время проведения дискотеки в ДК «Металлист» за нарушение общественного порядка были задержаны Соловьев и Королев, находящиеся в состоянии наркотического опьянения. При производстве личного досмотра у Соловьева была обнаружена упаковка 1 грамма гашиша. Соловьев пояснил, что гашиш купил у неизвестного ему мужчины.

Какие меры могут быть применены к Соловьеву и Королеву?

Задача 3. Глава районной администрации 12 января получил жалобы от гражданин Пескова и Корякова на действия заведующего районным отделом социальной защиты населения.

28 января глава администрации направил жалобу Корякова в отдел социальной защиты населения, а жалобу Пескова передал на рассмотрение ведущему специалисту Волковой.

Правомерны ли действия главы администрации?

Задача 4. Депутат Земского собрания Егошихинского района был доставлен в РОВД за управление автомобилем в нетрезвом состоянии. Дежурный по РОВД, установив личность депутата, дал указание подчиненным освободить задержанного без составления каких-либо документов, объяснив при этом подчиненным, что депутат органа местного самоуправления, согласно закону, не может быть задержан без предварительного согласия прокурора субъекта РФ?

Проанализируйте решение дежурного РОВД?

Вариант 2.

Задача 1. Мировой судья наложил на Степанова, работающего в магазине грузчиком, штраф за нарушение правил хранения оружия. В установленный срок Степанов штраф не уплатил. В связи с этим судья обратился с письмом к начальнику РОВД с просьбой взыскать штраф и обеспечить конфискацию оружия.

Оцените действия мирового судьи. Составьте постановление по делу об административном правонарушении.

Задача 2. Председатель общественного фонда «Форум», Смирнов, представил для регистрации в управление юстиции области Устав названного общественного объединения. В Уставе указывалось:

1. Целью общественного объединения является сбор средств для строительства жилья членам фонда;

2. Руководство организацией осуществляется единолично председателем
Смирновым;

3. Правом приема в члены организации и исключения из нее обладает только председатель фонда;

4. Свою деятельность организация может осуществлять на всей территории Российской Федерации.

Через месяц Смирнову был дан письменный ответ с отказом в регистрации данного общественного объединения.

Правомерно ли было отказано Смирнову? Каковы на Ваш взгляд причины отказа?

Задача 3. Консультанту областного министерства культуры Кузнецову за опоздание на службу 6 марта начальником отдела было объявлено устное замечание. 23 мая Кузнецов отсутствовал на службе без уважительной причины, за что 24 мая приказом по департаменту культуры ему было объявлено о неполном служебном соответствии и лишении его ежеквартальной премии.

Правильно ли применены меры воздействия за нарушения служебной дисциплины?

Задача 4. Начальник регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД отказал Брагину в регистрации купленного им автомобиля «Камаз» в связи с тем, что Брагин не имеет права управления данной категорией автотранспорта.

Брагин подал жалобу на действия начальника РЭО в районный суд. Судья Максимов отказал в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что прошел 10-дневный срок, установленный для обжалования.

Обосновано ли решение судьи? Каков порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан?

Вариант 3.

Задача 1. 15 мая в суд г. Кунгура от гр.Петрова и Сидорова поступила жалоба на решение правления общества пчеловодов об устройстве пасеки рядом с их приусадебными участками. В жалобе указывалось, что данное решение создает угрозу здоровью членам их семей.

Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что коллективные жалобы судом не рассматриваются. Кроме того, нельзя обжаловать в суд решение общества пчеловодов, т.к. оно не является государственным органом.

Правомерно ли решение судьи?

Задача 2. Военнослужащий Миронов управлял незарегистрированным автомобилем и был задержан инспектором ДПС ГИБДД. В ответ на требование инспектора уплатить штраф, Миронов заявил, что военнослужащие несут ответственность только по Дисциплинарному уставу. Тогда инспектор ДПС ГИБДД составил на Миронова протокол об административном правонарушении и изъял у него водительское удостоверение. Впоследствии начальник отделения ГИБДД наложил на Миронова штраф.

Проанализируйте действия участников дела.

Задача 3. При посещении квартиры Новоселова участковый уполномоченный милиции обнаружил висевшее на стене охотничье ружье, которое не было поставлено на учет при переезде Новоселова на новое место жительства. Участковый уполномоченный изъял ружье, оставив хозяину расписку, и потребовал, чтобы тот обратился в отдел внутренних дел для постановки оружия на учет.

Какие нарушения допущены в данном деле?

Составьте необходимые процессуальные документы по данному делу.

Задача 4. Депутаты Городской Думы при обсуждении постановления «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» внесли предложения об установлении административной ответственности в размере до 1000 руб.:

1) за неисполнение решений Городской Думы;

2) за нарушение:

а) правил охраны окружающей среды;

б) правил регистрации лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;

в) правил благоустройства;

3) за незаконное занятие частной охранной и детективной деятельностью.

Как Вы считаете – вправе ли депутаты Городской Думы принимать такие законы?

Вариант 4.

Задача 1. Должностными лицами органов государства были совершены следующие действия: главный санитарный врач района объявил выговор работнику СЭС; административная комиссия наложила штраф на Волкова за нарушение правил благоустройства; инспектор государственного пожарного надзора района составил протокол о временном приостановлении работы участка цеха завода в связи с нарушением правил пожарной безопасности; постовой милиционер потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок; правительство области запретило с 15 апреля по 15 мая движение по дорогам области транспортных средств, максимальный вес которых превышает 10 тонн.

Определите, какие из указанных действий относятся к мерам административного принуждения и дайте их классификацию.

Задача 2. 5 апреля Кузин, управляя автомашиной в нетрезвом состоянии, не справился с управлением и столкнулся со встречным автомобилем, которым управлял Козлов. Автомашина последнего была повреждена, а водитель получил телесные повреждения. По факту дорожно-транспортного происшествия возбуждено уголовное дело, которое 27 мая было прекращено. Материалы в отношении Кузина направлены в ГИБДД для привлечения его к административной ответственности. 18 нюня начальник ГИБДД лишил Кузина права управления транспортными средствами сроком на два года.

Правильно ли решено дело?

Задача 3. Глава администрации г. Кунгура своим приказом уволил начальника муниципального жилищно-коммунального управления за коммерческую деятельность, несовместимую со службой в органах местного самоуправления. Решение главы администрации начальник МЖКУ обжаловал в суд, при этом в жалобе он сослался на закон «О государственной гражданской службе», который не относит к государственным служащим – муниципальных служащих, поэтому, как он считает, ограничения, установленные для государственных служащих, на него не распространяются.

Как на ваш взгляд будет решено дело в суде?

Задача 4. Жена военнослужащего Иванова обратилась в администрацию города с жалобой на действия работников отдела социального обеспечения. Жалоба поступила 20 августа, а ответ на нее был дан 28 сентября. Инспектор администрации Перминова, рассматривавшая жалобу, пояснила, что жалоба Ивановой требовала сложной проверки, поэтому она продлила срок ее разрешения.

Правильны ли действия инспектора?

Вариант 5.

Задача 1. Постановлением администрации города были утверждены «Правила содержания собак и кошек в городе», согласно которых, для лиц, нарушающих данные правила, была установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 200 до 1000 рублей, налагаемого в судебном порядке.

Законно ли решение администрации города?

Задача 2. Прокурор района, осуществляя проверку законности в деятельности районного отдела внутренних дел, установил случаи привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганство лиц, подлежащих уголовной ответственности. Проверкой выявлены также серьезные недостатки в оформлении административных документов в отношении лиц, совершивших иные нарушения общественного порядка, в частности, в протоколах отсутствуют сведения о свидетелях, подписи правонарушителей, допускаются записи типа «находился в состоянии опьянения в общественном месте» и т.п.

Какие нарушения действительно были допущены сотрудниками отдела внутренних дел и каким образом должен отреагировать прокурор на эти нарушения?

Задача 3. Викторова вышла из квартиры и направилась в магазин. Возле подъезда ее встретили сотрудники полиции и, предъявив постановление о производстве обыска, попросили вернуться в квартиру. Викторова категорически отказалась выполнить это требование, а когда ее ввели туда силой, отказалась подписать протокол обыска. Следователь, руководивший производством обыска, представил начальнику РОВД рапорт с ходатайством о привлечении Викторовой к административной ответственности.

Каково ваше мнение по данному вопросу?

Задача 4. Постановлением начальника РОВД за совершение мелкого хулиганства Другов был подвергнут штрафу в размере 3 тысячи рублей. В связи с тем, что Другов в течение 5 дней не уплатил штраф, начальник РОВД обратился с ходатайством о замене штрафа административным арестом на 7 суток.

Правомерно ли решение начальника РОВД? Каким образом может быть обеспечено исполнение взыскания?

Вариант 6.

Задача 1. Министр транспорта РФ издал приказ, в соответствии с которым были назначены его заместители и определены их полномочия, а также утверждено штатное расписание центрального аппарата министерства.

Правомерен ли данный приказ? Кому принадлежит право решения вопросов, указанных в условии задачи?

Задача 2. 15 июля главный специалист - эксперт управления экономики федерального министерства Николаев, после обеденного перерыва явился на работу в нетрезвом состоянии. Через пять дней после этого, докладная о совершенном Николаевым проступке была направлена начальнику управления. Приказом по управлению от 20 декабря того же года Николаев был привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен строгий выговор) и переведен на должность специалиста 1 категории сроком на 4 месяца.

Правомерно ли поступил начальник управления?

Задача 3. Начальник РОВД получил протокол участкового уполномоченного, в котором указывалось, что руководитель ТСЖ Максимов не выполнил его предписаний и не принял мер по очистке территории возле домов от мусора. Протокол был передан мировому судье, который подверг Максимова наказанию в виде дисквалификации сроком на 2 месяца. Максимов от отбытия наказания уклонился. Тогда судья заменил дисквалификацию административным арестом.

Дайте юридическую оценку действиям судьи.

Задача 4. В июле ОАО «Вторчермет» была выдана лицензия на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов. В августе следующего года в ходе проверки деятельности ОАО выяснилось, что при поступлении металла не проводится контроль радиационной безопасности. Кроме того, предприятие занимается сбором и цветных металлов. Министерство промышленности приняло решение об аннулировании лицензии в связи с тем, что в ОАО «Вторчермет» нарушаются лицензионные требования.

Правомерно ли принятое решение?

Дата добавления: 2015-07-13