КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Введение. Экономическое обоснование целесообразности внедрения раздельного сбора и переработки ТБО, бюджет (затраты)
Экономическое обоснование целесообразности внедрения раздельного сбора и переработки ТБО, бюджет (затраты). Характеристика и способ оценки планируемых мероприятий по организации раздельного сбора и переработке ТБО. Административные методы контроля, кадровый аспект решения проблемы селективного (раздельного) сбора ТБО. Г. Углич 2015 г.
План проекта: 1. Введение: 1.1 Анализ проблемы, разъяснение актуальности и новизны метода раздельного сбора ТБО по сравнению с традиционными методами сбора ТБО; 1.2 Назначение (цели) и задачи селективного (раздельного) метода сбора ТБО и мусора; 1.3 Анализ мирового опыта, опыта в регионах Российской Федерации по внедрению селективного (раздельного) метода сбора мусора; 1.4 Проблемы, которые возникают при внедрении селективного (раздельного) метода сбора ТБО и мусора. 2. Цели и задачи внедрения метода селективного (раздельного) метода сбора ТБО: 2.1 Решение экологических проблем города и района; 2.2 Получение прибыли от переработки отходов; 2.3 Работа с населением с целью разъяснения целесообразности, а также и пропаганды селективного (раздельного) сбора ТБО и отходов. 4. Содержание и механизм реализации: 4.1 Подготовка, план действий, сроки и этапы внедрения метода селективного сбора ТБО; 4.2 Описание методики раздельного сбора ТБО применительно к Угличскому муниципальному району. 4.3 Организационная структура перехода на раздельный сбор ТБО в Угличском МР.
1.1 Анализ проблемы, разъяснение актуальности и новизны метода раздельного сбора ТБО по сравнению с традиционными методами сбора ТБО. Жизнедеятельность человека неизбежно связана с образованием огромного числа разнообразных отходов. В последние десятилетия по всему миру увеличился рост потребления, что привело к существенному увеличению объёмов образования твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО). Производство невозможно сделать безотходным точно так же, как невозможно сделать безотходным потребление. При бесконтрольном размещении отходы негативно воздействуют окружающую природную среду, что создает определенную угрозу здоровью и жизни населения. В настоящее время решение проблемы переработки отходов приобретает большое значение. В условиях постоянно ухудшающейся экологической обстановки появляется необходимость обеспечить максимально возможную безвредность технологических процессов и безопасную утилизацию отходов. Под бытовыми отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образованных в процессе потребления, а также товары (продукция), которые утратили свои потребительские свойства. Сложившаяся в России ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу населению страны. В большинстве случаев в настоящее отходы просто собираются для захоронения на полигонах, что приводит к изъятию свободных территорий в пригородных районах. Также совместное захоронение различных видов отходов приводит к образованию опасных соединений, таких как: аммиак, сероводород, метан и прочие. Ежегодно в России образуется порядка 35-40 млн. тонн ТБО, и практически весь этот объем размещается на полигонах, санкционированных и не санкционированных свалках, и только 4-5% вовлекается в переработку. При этом около 60-80% ТБО представляют собой потенциальное сырье для использования в промышленности (35-45%) или компостирования (25-35%). В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по Решению муниципального Совета городского поселения Углич от 20.07.2011 № 155 "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры городского поселения Углич», в Угличском муниципальном районе контроль за организацией собора ТБО возложена на органы местного самоуправления. Несмотря на снижение численности населения за последние годы в городе и районе, стремительно растет объем бытовых отходов. Так, в 2013 году на новый полигон МУП «Зеленхозстрой» было принято на утилизацию 134 402 м³ твердых бытовых отходов, а в 2014 году – 159 518 м³. Возможно, 2015 год побьет и эти рекордные показатели. Причинами объемов образования отходов в Угличском муниципальном районе, согласно данных компаний, занимающихся сбором и вывозом ТБО, а также по итогам выводов совещаний, проводимых при Администрации г. Углич, является: 1. Увеличение транзита транспорта через г. Углич и Угличский муниципальный район из Рыбинска на московское направление и обратно. 2. Увеличение покупательской и потребительской способности населения, отчего норматив, 0,15 м³ ТБО на человека в месяц (объем, равный 10-литровому мешку), принятый Постановлением Администрации городского поселения Углич Ярославской области № 193 от 05.09.2011 г., не всегда отражает реальную картину. 3. Рост числа сетевых супермаркетов и торговых точек в Угличе. 4. Развитие туристической отрасли. Данный факт подтверждается тем, что пик объема мусора в сравнении со среднегодовыми показателями приходится на месяцы с мая по октябрь, когда в город и район приезжают туристы и «дачники». 5. Рост мелкой производственной сферы, индивидуального предпринимательства, например, производство мебели, окон, дверей и т.д. 6. Рост сознательности и культуры населения в вопросе сбора ТБО, в связи с чем, количество организованных места сбора ТБО по городу и району увеличивается и теперь охватывают не только новые микрорайоны города, но и сельские поселения, и городской частный сектор, где раньше традиционно уничтожали мусор самостоятельно, закапывая или сжигая его.
В советские времена и в начале 2000-х в нашем городе был принят бестарный сбор мусора, когда в определенное время приезжали машины, собирающие ТБО. Позднее, этот метод стал неэффективным, так как из-за неудобств, связанных с привязкой к определенному времени, начали по всем районам города создаваться так называемые стихийные свалки, а иногда жители просто выбрасывали мусор под окна домов. С появлением контейнерных площадок в последние годы населению постепенно была привита культура сбора ТБО. Однако, как было указано выше, по причине роста объемов, в настоящее время сократилось время наполнения контейнеров и бункеров для сбора ТБО. Данный факт порождает дополнительные транспортные расходы для компаний, занимающихся транспортировкой мусора на полигон. Контейнерная площадка ООО «УК СЖР» в м-не Мирный В настоящее время некоторыми заинтересованными организациями города предприняты попытки воспитать культуру селективного сбора ТБО у населения, в связи с чем на обычных площадках для сбора ТБО устанавливаются дополнительные контейнеры для сбора пластика. Контейнерная площадка на ул. Совхозная Развитие города Углич и в перспективе района, требования экологической безопасности, и что немаловажно, стремлению к увеличению рентабельности деятельности, связанной со сбором и вывозом ТБО, рано или поздно потребуют новых подходов в данном вопросе.
Единственно правильным решением даже для небольшого города или поселка будет селективный (раздельный) сбор мусора с его дальнейшей переработкой в специальных пунктах приема. Для Угличского муниципального района данное направление станет перспективным по следующим причинам: 1. Улучшение экологической обстановки города и района. 2. Сокращение расходов на сбор и транспортировку ТБО на полигон, который находится в 15 км от города. 3. Возможности сократить площадь полигона для утилизации мусора, не прошедшего сортировку. По результатам пилотных проектов по селективному сбору ТБО в разных регионах РФ количество мусора, дошедшего до этапа утилизации на полигоне, сокращается в 2 раза. 4. Возможность создания новых рабочих мест для персонала, занимающегося в данной сфере деятельности. 5. Получение прибыли от реализации продуктов перепроизводства ТБО. 6. Социально-культурный аспект селективного сбора ТБО: жители городов и поселков, благодаря разделению мусора, становятся более ответственными перед своим городом, своей страной, своей планетой.
1.2 Цели внедрения селективного (раздельного) метода сбора ТБО и мусора.
Цели селективного (раздельного) сбора ТБО при в Угличском муниципальном районе во многом перекликаются с преимуществами данного метода:
1.3 Анализ мирового опыта, опыта в регионах Российской Федерации по внедрению селективного (раздельного) метода сбора мусора.
По данным сайта http://раздельный-сбор.рф/, данный метод был успешно внедрен в нескольких развитых странах. Во многих из них раздельный сбор мусора закреплен на уровне законодательства и является обязательным. Так, каждый житель Швейцарии обязан сортировать мусор – это закон. Нарушителям – крупный штраф. За соблюдением закона следит мусорная полиция, которая способная найти и привлечь к суду даже человека, выбросившего из окна машины окурок. Тот же, кто не желает «пачкать руки», должен заплатить налог, чтобы его отходами занялся "специалист". Еще одна прямая обязанность каждого законопослушного швейцарца – привезти рассортированный мусор на пункты приемки, откуда его направляют на перерабатывающие предприятия. Система сортировки мусора в Швейцарии доведена до крайности. В стране на перерабатывающие заводы попадает более 90% использованной стеклотары. На улицах Женевы расставлены металлические контейнеры для битых и нестандартных бутылок, причем стекло сортируется по цвету: белое, зеленое, коричневое, для этого на контейнерах имеются соответствующие надписи. Почти треть печатной продукции тоже возвращается в пункты приема вторсырья. Батарейки, содержащие опасные для живых организмов реагенты, никогда не выбрасываются в мусорное ведро, как и старые электрические приборы, домашняя техника, строительный мусор. Например, для отработанных батареек вокруг крупных магазинов и школ ставят "скворечники" – небольшие ящики. Отдельно собираются PET-бутылки (пластиковые), лампы дневного света, консервированные банки (их жители обязаны спрессовать с помощью домашнего магнитного пресса).
В США также развит раздельный сбор мусора – он должен выбрасываться в строго определенные контейнеры. Действует система штрафов. В Штатах работают более 550 мусороперерабатывающих заводов – местным жителям предлагается лишь сдавать пригодные к переработке отходы. Также существует возможность сдать бытовые отходы за плату в коммерческие структуры, которые сортируют, пакуют и продают мусор предприятиям. Некоторые штаты США используют систему депозитов: при покупке товаров в таре (например, в бутылках), которую можно переработать, покупатель платит определенную сумму в качестве залога. При сдаче бутылки он получает эти деньги обратно. В последние десятилетия в США начал использоваться новый метод борьбы с отходами – их минимизацию: предприниматели выпускают более экономичные упаковки, а потребители учатся многократно использовать имеющиеся в наличии предметы.
В Германии также действует система раздельного сбора мусора. Для каждого вида ТБО имеется своя бочка. Бочки должны стоять недалеко от домов, но не далее 15 м от проезжей части, чтобы облегчить работу мусорщикам. В серую бочку несут только остаточный мусор, старые газеты, журналы и картонные коробки. В желтую бочку выбрасывают банки, бутылки, полимерную и бумажную, а также частично металлическую упаковку, на которой стоит "зеленая точка". Зеленая бочка предназначена для органических отходов, которые перерабатываются в компост. Лишнюю стеклянную тару, которая по каким-либо причинам не попала в желтую бочку для упаковок, нужно складывать в большие контейнеры, также расположенные в нескольких точках каждого района. Зеленые, белые и коричневые бутылки сортируются на месте. Лекарства с просроченной датой принимают аптеки. Для старых батареек есть приемные пункты в любом супермаркете. О вывозе холодильников нужно договариваться заранее. Мусор, собранный в городе, в зависимости от расстояния между местом сбора и полигоном, доставляется или непосредственно на полигон, или в центр по сортировке, или на мусороперегрузочную станцию. Здесь посредством мусороприемника на несколько десятков тонн со встроенным гидравлическим прессом осуществляется перегрузка отходов в большие (грузоподъемностью 24-40 т) автоконтейнеры. Таким образом, сокращаются транспортные расходы. В центрах по сортировке собранные упаковочные материалы сортируются вручную. Различные виды бытовых отходов перерабатываются стекольной промышленностью; обществом по утилизации бумаги; обществом по утилизации использованной упаковки из искусственных материалов, полимерных пленок, банок, бутылок, пенопласта; металлургической промышленностью; обществом по утилизации упаковки из алюминия и др.
Система раздельного сбора мусора действует и в Швеции. Семья, живущая в отдельном доме, платит половину стоимости вывоза отходов, если подписывает обязательство сортировать пластик, жесть, стекло и бумагу, а также компостировать органические остатки. Вредные отходы выносятся в специальном красном контейнере непосредственно перед сбором мусора. В многоквартирных домах сбор мусора происходит так: в мусорные контейнеры выкидывается все, кроме того, что положено нести в специальные емкости для жести, пластмассы и т.п. Вредные отходы относятся на специальные экологические станции, которые могут располагаться, например, на бензоколонке. На станции размещают контейнеры зеленого и красного цвета для аккумуляторов и батареек, светло-голубого цвета – для фотохимикатов, остатков краски, аэрозольных баллончиков, использованного машинного масла, растворителей и люминисцентных ламп. Старые газеты забираются раз в неделю, их собирают в пакеты и выставляют за дверь. В ряде мест располагаются специальные "газетосборники". Алюминиевые банки возвращаются в супермаркеты, за них там выплачивается залоговая стоимость. Стекло выбрасывается в специальные контейнеры белого и зеленого цвета, в которые выбрасывается, соответственно, прозрачное и зеленое стекло.
В соседней Финляндии мусор сортируют по категориям уже около 20 лет. Там раздельный сбор — система, обязательная для всех: от жителей домов до предприятий и компаний. По закону каждый дом, где больше десяти квартир, обязан установить отдельные контейнеры для бумаги, стекла, пластика, пищевых и смешанных отходов. К этому обязательному набору в зависимости от количества квартир могут добавиться бачки для картона, различных упаковок и опасных отходов. Некоторые отходы принимают в профильных магазинах, чтобы отдельно утилизировать мусор, содержащий вредные вещества. Использованные батарейки можно сдать в любой торговой точке, где они продаются, термометры и просроченные лекарства — в аптеках, другие магазины принимают лаки, краски, бытовую химию и электроприборы. За сбором мусора следят местные центры по охране окружающей среды. Еще десять лет назад в Финляндии перерабатывалось лишь около 10 % всего мусора, сейчас на переработку идут 30–35 %. — Большую роль в развитии раздельного сбора в Финляндии сыграло законодательство, но, помимо того, нужно проводить целый комплекс мероприятий. Одно дело — собрать мусор, другое — создать рынок, чтобы их переработать, — считает преподаватель Университета Ювяскюля Марина Химанен. Переработка мусора — отдельный сектор финской экономики, причем достаточно выгодный. В стране уже существует развитая сеть предприятий, к которым поступают различные виды отходов. Стекло, например, частично перерабатывается в стекловолокно, частично — продается соседям, так как стеклянные бутылки в Финляндии не производятся. (по материалам сайта http://раздельный-сбор.рф/) В нашей стране раздельный мусора и его дальнейшая переработка практически не имеют распространения. Метод селективного сбора ТБО распространен далеко не во всех крупных городах РФ. Самый большой процент распространения данного метода приходится на Москву и Санкт-Петербург. по материалам сайта http://www.greenpeace.org карта Москвы с точками раздельного сбора ТБО
Несмотря на то, что производители подстраиваясь под мировой опыт, активно предлагают как тару для селективного сбора, так и непосредственно мобильные пункты переработки, данный метод почти не находит, к сожалению, распространения в малых городах России. Существует, тем не менее, успешный опыт организации селективного сбора ТБО на примере Подмосковного города Пущино с населением 20 тысяч человек. По материалам сайта: http://www.energosovet.ru: В настоящее время система раздельного сбора ТБО, первичной обработки ценных фракций и их реализации в г. Пущино работает практически без сбоев. 1. Картонную тару свозит на пункт обработки принадлежащий УЖКХ самосвал, который по расписанию объезжает организации и магазины. Налажен сбор в учреждениях общественного питания полиэтиленовых бутылок и алюминиевых банок и их прессование. Специальная бригада занимается выборкой банок и бутылок на полигоне. Фирма «Рин-Упак» ежемесячно сдает 35 тонн макулатуры 1,5--2 тонны пластиковых бутылок, 0,3--0,7 тонны алюминиевых банок, стеклотару и стеклобой. Нагрузка на полигон значительно уменьшилась. 2. Результат - повышение энергоэффективности при массовом внедрении. Значительное снижение (до двух раз) объемов ТБО. По материалам сайта: http://www.energosovet.ru: В городах Приморского края, в Челябинске, Ярославле и других городах организовано общественное движение «Раздельный сбор». Фото из группы «Раздельный сбор в г. Ярославле» http://vk.com/razdelno76 Как показывает опыт организации раздельного сбора ТБО, без поддержки общественных молодежных или волонтерских организаций внедрение данного метода невозможно. Подробнее данный метод будет рассмотрен при описании механизмов внедрения и реализации селективного сбора ТБО применительно к реалиям Угличского муниципального района.
1.4 Проблемы, которые возникают при внедрении селективного (раздельного) метода сбора ТБО и мусора. Из анализа опыта внедрения раздельного сбора ТБО обобщим все проблемы, которые могут возникнуть:
2. Цели и задачи внедрения метода селективного (раздельного) метода сбора ТБО: 2.1 Решение экологических проблем города и района С 2013 года в Угличском муниципальном районе функционирует новый полигон для сбора отходов. Несмотря не соблюдение всех технологий утилизации, данного полигона при нынешних объемах мусора, вывозимого из города и района, хватит на 15 лет. По окончании срока его эксплуатации придется открывать еще один полигон. Новый полигон в Угличском районе (по материалам сайта http://uglichanin-smi.ru) Внедрение метода раздельного (селективного) сбора ТБО позволит продлить срок эксплуатации действующего полигона, отпадет необходимость вложения средств в строительство нового полигона, что позволит также, помимо решения экологических задач, сэкономить более 6 млн. рублей из бюджета Угличского МР. Даже при соблюдении всех технологий по утилизации, наличие полигонов вблизи города и населенных пунктов района наносит непоправимый урон экологической обстановке района.
2.2 Получение прибыли от переработки отходов
Создание пунктов переработки отходов в г. Угличе должен в конечном итоге преследовать цели реализации продуктов переработки, иначе сбор сортированных отходов не будет иметь смысла. Что же можно производить из отходов? В предлагаемой ниже схеме - основные виды отходов и конечный продукт их переработки:
· Пищевые отходы – основа для производства компоста и удобрений, которые могут быть использованы для сельхоз предприятий района, специализирующихся на выращивании овощей;
· Картон, бумага (макулатура) – основа для переработки и производства картонных коробок, упаковочной тары, например для яиц (в г. Угличе есть птицефабрика) или туалетной бумаги;
· Пластик и некоторые виды полимеров – переплавка на полимерные гранулы, которые в дальнейшем производстве (парниковые пленки, пластиковая тара и т.д.);
· Шины и резиновые изделия - в резиновую крошку и «чипсы»;
Резиновую крошку используют в изготовлении новых автомобильных покрышек (в качестве добавок до 10-15%); · в изготовлении резинотехнических изделий для автомобилей · в изготовлении шлангов (до 40%); · в изготовлении водоотталкивающих покрытий для крыш (до40%); · в изготовлении железнодорожных шпал (до 60%); · в изготовлении напольных ковриков (10-100%); · в изготовлении подошв для обуви (10-100%); · в изготовлении колес для инвалидных колясок (10-100%); · в изготовлении покрытий для дорог (14-15 тонн на один километр дороги); · в изготовлении покрытий теннисных кортов, стадионов, детских площадок; · в изготовлении бетона для строительства (в качестве добавок) . в производстве битума
· Стеклянный бой и стеклотара – для производства стеклянной крошки и стекловолокна
· Алюминиевые банки становятся основой для производства новых алюминиевых банок.
· Строительный мусор после сортировки и дробления перерабатывается во вторичный щебень
2.3 Работа с населением с целью разъяснения целесообразности, а также и пропаганды селективного (раздельного) сбора ТБО и отходов.
В рамках настоящего проекта при помощи Угличского информационного портала «Углич- онлайн» был проведен опрос социально активной группы населения Углича, который показал, что большинство угличан готовы к бестарному сбору отходов.
Опрос на странице «Углич-онлайн» http://vk.com/uglichonline В настоящее время, до внедрения данной программы, в Угличе не проводится работа по пропаганде раздельного сбора отходов, тем не менее результаты опроса показывают, что перспектива в успехе данного направления есть. Опыт работы в других городах, как было сказано выше, показывает, что пропаганда целесообразности раздельного сбора ТБО невозможна без участия общественный организаций, ТОСов, социальных сетей. Понимание со стороны жителей, как обращаться с отходами при селективном сборе – это 70% успеха. Согласно приведенному выше опросу, 28% населения не готовы к сортировке отходов, высказывая следующие мнения: - «Если бы ещё пакеты мусорные выдавали, чтобы я аж на несколько видов мусор дома делил...и куда извините я буду укладывать дома пакеты с мусором...по нескольким вёдрам в нескольких тумбах?))) Моя кухня не позволяет...А расфасовывыть из одного пакета у мусорки я не готов...» - «кухня не как в европе...4,8кв.м Нужна мне вторая урна? С другой стороны, пусть ставят баки, кто захочет тот и будет мусор раздельно выбрасывать. Против ничего не имею». Источник: http://vk.com/feed?section=comments Безусловно, используя зарубежный опыт, обязанность по сортировке мусора можно закрепить за жителями Углича на законодательном уровне, но не вызовет ли то излишних возмущений и на кого при этом ляжет обязанность за исполнением законодательства? Самым целесообразным методом является общественная работа и пропаганда полезности для природы и новых поколений именно такой формы сбора отходов с целью воспитания у населения осознанного отношения к данному вопросу. Поэтапные форма работы с населением: 1. Пропаганда селективного сбора отходов в социальных сетях: ВКонтакте и Одноклассники (где активность населения чрезвычайно высока - приблизительно 60%), а также через муниципальные информационные порталы, при помощи телевидения и печатных изданий. Данная форма работы не будет требовать глобальных материальных затрат, при этом охватит все слои населения. Можно использовать статьи, фотографии и даже плакаты, вроде того, что приводит в своей статье «Организация селективного сбора отходов. Методические рекомендации» И.В. Бабанин:
2. Разъяснительная, агитационная работа общественных, молодежных и волонтерских организаций, ТОСов: – проведение акций «раздельный сбор», как это было в крупных городах. Наиболее целесообразно проводить такие мероприятия весной, когда общественники и волонтеры заняты сбором «подснежного» мусора на городских территориях, на набережной, на пляже и т.д. Можно наглядно демонстрировать, как и куда складывать сортированные отходы. Фото-отчеты выкладывать в социальные сети и на информационные порталы г. Углич. - работа посредством ТОС с населением старшего поколения: разъяснение, лекции, акции «Чистый двор», которые также можно проводить во время плановых весенних субботников. 3. Внедрение пилотных проектов по раздельному сбору мусора в некоторых микрорайонах города Углич, а также поселках городского типа Угличского МР. 4. Работа с населением со стороны организации, выигравшей аукцион по вывозу у населения ТБО. 5. Работа с воспитанниками детских садов, школьниками и учащимися при помощи волонтеров.
Дата добавления: 2015-08-31; Просмотров: 4743; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |