Загальна модель проекту капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької в м. Ніжині

Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.03 №154 затверджено Порядок проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою, яким встановлюються правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, в тому числі доріг.

Ініціатором та замовником проекту капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької є Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради м.Ніжина (далі УЖКГ та Б).

Обстеження вулиць щодо необхідності здійснення капітального ремонту здійснювала спеціально створена комісія очолювана заступником міського голови та в складі головного архітектора міста, головного державного санітарного лікаря м. Ніжина, начальника Ніжинського ВДАІ, замовника – начальника УЖКГ та будівництва.

Актом обстеження від 07.10.2010 року (Додаток М) було встановлено, що в результаті довгострокової експлуатації, а також в результаті незадовільного поверхневого водовідводу на проїзджій частині вулиць мають місце значні похибки поперечного профілю, нерівності, чисельні вибоїни та руху, густа сітка тріщин на покритті, що затрудняє умови руху транспорту та пішоходів по вулицях. По вулицям прокладені підземні комунікації: водопровід, газ, кабельна телефонна мережа, каналізація і надземна зовнішня електромережа побутового навантаження. Був підписаний висновок: частина вулиць Червоноармійської та Липіврізької потребують капітального ремонту.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 11.11.2010 року № 525 надано дозвіл управлінню житлово-комунального господарства та будівництва на проектування та капітальний ремонт вулиць м. Ніжина (Додаток Н).

Роботи з капітального ремонту вулиць Червоноармійської, Липіврізької проводились згідно проектно-кошторисної документації, передбаченої Законом України "Про планування та забудову територій", затвердженої в установленому порядку.

Робочий проект капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липоврізької розроблений відкритим акціонерним товариством «Даржавна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» проектно-виробничою філією ДП «Чернігівський облавтодор», у відповідності з архітектурно-планувальним завданням, виданим і затвердженим головним архітектором м. Ніжин (Додаток П).

Обстежувальні та обмірювальні роботи виконані проектно – виробничою філією ДП «Чернігівський облавтодор» в листопаді 2010 року.

Тривалість капітального ремонту даних вулиць був визначений проектно-кошторисною документацією та графіком проведення робіт на 2012 рік. Графік проведення робіт затверджений УЖКГ та Б. Усі незначні відхилення, які виникли в процесі проведення ремонтно-будівельних робіт і не змінили принципів прийнятого рішення, погоджувались з УЖКГ та Б - організацією, яка є замовником робіт, а також з проектною організацією, яка розробляла проектно-кошторисну документацію. Замовник мав право в будь-який час перевірити хід і якість робіт, а також якість матеріалів, що використовуються для ремонту вулиць.Відповідальність за якість та своєчасне виконання робіт з ремонту об'єктів благоустрою - вулиць Червоноармійської, Липіврізької покладено на виконавця робіт: КП Ніжинська ПШМК (пересувна шляхобудівельна механізована колона),відповідно до законодавства.

При розробці проекту до керівництва прийняті діючі технічно- нормативні документи Держбуду України та Міністерства житлово-комунального господарства, державнібудівельніх норми (ДБН), «Загальні принципи забезпечення наявності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ» та лист Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 24-10/ 2759/0/6-11 від 04.04.2011 р., тобто

робочий проект розроблений згідно з державними нормативними документами. Технічні рішення, які прийняті в проекті відповідають вимогам екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших норм і правил, забезпечують безпеку для життя та здоров’я людей, експлуатацію об»єкта при дотриманні заходів, що передбачені проектом.

Вулиця Червоноармійська та Липоврізька межують між собою та знаходяться в північно-східній частині міста Ніжина (Додаток С). По вулицям відбувається місцевий рух автомобільного та міського транспорту, який обслуговує прилеглі до вулиць житлові та громадські будинки, підприємства та установи.

Робоча модель проекту капітального ремонту вулиць містить:

-короткі відомості про природні умови, земляне полотно, конструкцію дорожнього одягу, основні проектні рішення по дорожній частині, план вулиць, переустрій інженерних мереж;

-пояснення щодо охорони навколишнього середовища; організації будівельного виробництва, в тому числі: стисла характеристика умов капітального ремонту, обґрунтування засобів виконання робіт та міроприємства з охорони праці, умови охорони довкілля;

-потребу в основних дорожньо-будівельних матеріалах; потребу в будівельних кадрах, житлі та соціально- побутовому обслуговуванні;

-дані про підрядну організацію;

-термін капітального ремонту;

-основні техніко – економічні показники (Табл. 2.4).

Таблиця 2.4

Основні технічні показники проекту ремонту вулиць

Найменування	Одиниці виміру	Кількість
Вул. Червоноармійська	Вул. Липоврізька	Примітка
Категорія доріг	норм.	житлова	житлова
Загальна довжина	км	0,386	0,731
Ширина проїзної частини	м
Тип покриття дорожнього одягу		капітальний	капітальний	асфальтобетон
Прийнятий модуль пружності	Мпа
Тип водовідної системи		Відкрита	відкрита
Площа покриття проїзної частини	м2
Термін виконання робіт	2 місяці

Джерело: проект капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької в м.Ніжині, том 1.

В таблиці наведені технічні показники, такі як розмір об’єкта ремонту, терміни виконання робіт, тощо.

Згідно з Генеральним планом вулиць, дані вулиці відносяться до вулиць житлового значення і підлягають капітальному ремонту, згідно з рішенням Ніжинського виконавчого комітету міської ради від 11.11.2010 року № 525.

Термін проходження проекту в організаціях, які розглядають, погоджують та затверджують проект становив 2 місяці. Терміни не порушені.

Відомість обсягів робіт, їх найменування подано в «Табл. 2.5».

Таблиця 2.5

Стисла характеристика проведення капітального ремонту

№п/п	Найменування робіт	Одиниця виміру	Кількість
Вулиця Червоноармійська
	Планування узбіч та зелених зон механізованим способом та вручну	М2
	Розбирання асфальтобетонних покриттів вручну з пневмомолотком	М3	0,28
	Нарощування горловин колодязів бетоном	М3/шт.	0,28/3
	Улаштування основи із щебню	М3
	Розлив бітуму	Т	0,48
	Улаштування шару асфальтобетонною сумішшю: без застосування укладальників асфальту із застосуванням укладальників асфальту	Т	5,7/89,7
	Улаштування покриття асфальтобетонної суміші	М2
Вулиця Липіврізька
	Планування узбіч та зелених зон механізованим способом та вручну	М2	2340/180
	Розбирання асфальтобетонних покриттів вручну з пневмомолотком	М3	1,74
	Нарощування горловин колодязів бетоном	М3/т..	1,76/6
	Ямковий ремонт асфальтобетонного покриття	М2
	Улаштування основи із щебню	М3	85,8
	Розлив бітуму	Т	1,32

Джерело: проект капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької в м.Ніжині, том 1.

Існуюча ширина проїзної частини вул. Червоноармійської складає 4,0 м (дві полоси по 2,0м), а вул. Липіврізька ширина проїзної частини складає 5,2 – 6,0 м. Поперечний профіль вулиць розроблений згідно з вимогами архітектурно-планувального завдання. Пішохідна доріжка на даній частині доріг відсутня.

Загальна довжина дільниці, що проектується по вулиці Червоноармійська складає 386 м. і представляє собою пряму лінію без кутів повороту. Загальне направлення вулиці – східно-західне. Вісь вулиці прокладена по осі існуючої проїзної частини. Пересічення з вулиць, що примикають, запроектовані у вигляді перехрестя.

Загальна довжина дільниці вулиці Липірізької, що проектується складає 1269 м. Улаштування нового прокриття виконувалось на ділянках, довжина яких складає 731 м. і представляє собою пряму лінію з трьома кутами повороту без розбивки. Загальне направлення вулиці – північно – південне.

Оскільки, згідно розробленого проекту та основних техніко - економічних показників, загальна кошторисна вартість даного проекту склала більше 1,0 млн.грн., для визначення виконавця робіт капітального ремонту вулиць Червоноармійської, Липіврізької була розпочата тендерна процедура відкритих торгів для визначення виконавця робіт. Дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі була опублікована в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщена на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 28.05.2012 № 64 (666); №203915 «Відмості Державних Закупівель».

Було подано на розгляд пропозиції від двох учасників тендерних торгів:

1) КП Ніжинська ПШМК (пересувна шляхобудівельна механізована колона), ідентифікаційний код/ реєстраційниц номер облікової картки платника податків: 05388693, регіон: Чернігівська облась, м.Ніжин, вул. Прилуцька 89-б (Додаток Т);

2) ДП «Чернігівський Облавтодор»,ідентифікаційний код номер 32016315, регіон: м. Чернігів, вул. Київська 17 (Додаток У).

КП Ніжинська ПШМК подала пропозицію конкурсних торгів на капітальний ремонт вулиць на загальну суму 1425,749 тис. грн. Розрахунок даної суми наведено в «Табл 2.7».

Згідно результату проведення процедури закупівлі (тендеру) (Додаток Ф) найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція КП Ніжинська пересувна шляхобудівельна механізована колона (ПШМК) – 1425,7 тис. грн, в т.ч. податок на додану вартість (ПДВ) – 237,6 тис. грн., яка і провела капітальний ремонт вулиць Червоноармійської та Липіврізької в терміни, визначені в Договорі на закупівлю послуг за державні кошти від 26.07.2012 р. № 108 між Управлінням житлово - комунального господарства та будівництва і КП Ніжинською ПШМК (Додаток Х).

Відремонтована ділянка доріг незначна — усього 1117 метрів. Важливим фактом є те, що окрім самої дороги відремонтовані і водовідвідний колектор, адже це важливо у зв'язку з необхідністю відведення дощових стоків. Ці вулиці з обох боків огороджена житловими будівлями, тут не було зливового колектора, його збудували для того, щоб не підтоплювало будинки приватного сектору. Загалом проектом капітального ремонту зазначеної ділянки доріг поставлена задача відремонтувати дорогу - укладено асфальтобетон у два шари, улаштовано бордюри, а також виконано усі роботи пов'язані з водовідведенням.

Згідно Зведенного кошторисного розрахунку, вартість будівництва – капітального ремонту вулиць Червоноармійська, Липіврізька в м. Ніжині, Чернігівської області склала 1425, 749 тис. грн.

Отже, розглянувши загальну модель проекту капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької можна сказати, що даний проект був розроблений згідно існуючих норм, відповідає вимогам екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших норм і правил. Як і всі проекти даний проект має ініціатора, розробника, виконавця, фінансування та певний відведений для здійснення час. Розроблявся проект управлінням ЖКГ та Б за погодженням з Ніжинською міською радою, яка і здійснювала фінансування даного проекту з міського бюджету.

РОЗДІЛ 3

ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИПОКРАЩЕННЯ ФІНАНСУВАННЯ ПРОЕКТІВ БЛАГОУСТРОВЮ

Проблеми фінансового забезпечення проектів та програм благоустрою міста напряму залежать від фінансового стану житлово – комунального господарства. Фінансові проблеми комунального господарства України з року в рік загострюються, виростаючи з місцевих (локальних) до галузевих і соціально-економічних, що становлять загрозу національній безпеці. Це викликано, з одного боку, все більшими потребами фінансування поточної діяльності й розвитку комунального господарства, з другого — недостатніми коштами, що виділяють на ці цілі держава, місцеві бюджети й безпосередню підприємства [15].

Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) – одна з найбільших галузей економіки та соціальної сфери України, яка істотно впливає на розвиток економічних відносин та соціальне самопочуття населення держави. Основною соціальною місією ЖКГ є здійснення безперебійного забезпечення населення комунальними послугами, необхідними для життя і діяльності кожної людини. Необхідно відзначити, що як галузь економіки житлово-комунальне господарство вражає своїм масштабом. Так, у цій сфері в Україні функціонують кілька тисяч підприємств і організацій, експлуатується майже 25 % основних фондів держави, зайнято 5 % працездатного населення країни [16].

Стабільна й ефективна робота системи житлово-комунального господарства – це запорука добробуту місцевих громад і процвітання населених пунктів. Проте переважна частина Житлово-комунального господарства України була створена й експлуатується ще з радянських часів. Відтоді жодних змін не зазнавало не лише технічне забезпечення водопостачання, теплорозподільних чи каналізаційних мереж, а й підхід до надання комунальних послуг, монополією на які продовжує володіти держава [17].

На сьогоднішній день розмір коштів, закладених у державному бюджеті на покриття заборгованості комунальним підприємствам за надання пільг та покриття різниці у тарифах, є недостатнім. Така ситуація сприяє зростанню у підприємств кредиторської заборгованості, обмежує їх можливості у фінансуванні таких необхідних заходів, як реконструкція, модернізація існуючих виробничих потужностей підприємств, придбання нового сучасного виробничого обладнання, що ще більше поглиблює технічні проблеми і негативно вливає на якість наданих послуг споживачам, і як результат погіршує фінансовий стан комунальних підприємств.

Провідне місце в структурі матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування займають підприємства комунальної форми власності. В Україні переважна частина об’єктів комунальної власності належить до сфери житлово-комунального господарства. За сучасних економічних умов і внаслідок впливу суб’єктивних чинників підприємства житлово-комунального господарства є здебільшого збитковими, що потребує залучення до функціонування цієї сфери приватного сектора. Рівень приватизації комунального майна в Україні такий, що місцеві органи через місцеві бюджети фінансують надання послуг, які по суті є приватними, а не громадськими: будівництво, утримання комунального житла, надання комунальних послуг, оренда соціальних об’єктів. Натомість у сфері нерухомості та надання комунальних послуг не спостерігається суттєвого прогресу ринкових відносин [18].

Планування видатків місцевих бюджетів на фінансування підприємств комунальної форми власності має свої особливості, бо розпочинається з визначення доходів цих підприємств. Як правило, доходи підприємств комунальної форми власності значно менші ніж видатки, тому після ретельної перевірки розрахунків підприємств місцеві фінансові органи планують державну дотацію в розмірі, необхідному для збалансування їх доходів і видатків. При цьому окремо планується дотація з урахуванням не тільки функціонального призначення підприємств, а й напряму надання дотації [19].

Фінансові ресурси комунальних підприємств тісно пов’язані зі станом фінансової системи регіону, становлять ї невід’ємну частину і мають складну систему зв’язків із фінансовими ресурсами місцевих органів влади. За рахунок місцевих бюджетів, також місцевих позабюджетних цільових фондів фінансується створення нових комунальних підприємств, їхнє інвестування й пільгове кредитування, покриття запланованих збитків тощо. Водночас за рахунок фінансових ресурсів комунальних підприємств формується певна частка дохідної частини фінансових ресурсів місцевих органів влади.

Основним видом фінансування проектів та програм благоустрою міста є бюджетне фінансування, що на сьогоднішній день не в змозі в повній мірі задовольнити потреби комунальних підприємств в зв’язку з фінансовим станом в країні, економічною кризою, тощо.

Модернізація житлово-комунальної сфери промислового та благоустрою міста передбачає впровадження комплексу інноваційних проектів, спрямованих на відновлення технічного стану комунальних підприємств, зниження собівартості та покращенні якості послуг. Для цього необхідний системний підхід, який поєднує кошти державного та місцевих бюджетів, а також залучає приватний капітал. Досвід міського господарювання свідчить, що саме остання складова багато в чому запускає механізм фінансування та реалізації інноваційних проектів. Однак, наразі гарантована присутність приватного капіталу під час реалізації комунальних проектів неможлива, адже попри всі зусилля влади механізм повернення інвестиційних коштів залишається невідпрацьованим, а це означає, що традиційним джерелом фінансування комунальних інноваційних проектів залишаються кошти державного та місцевих бюджетів. Саме тому необхідно розробляти методики щодо покращення інвестиційного клімату [20].

На державному рівні для залучення інвестицій мають бути створені всі передумови захисту фінансових інтересів інвесторів комунальних підприємств. На регіональному рівні повинні бути створені механізми співпраці підприємств, споживачів, місцевої влади тощо для збалансування власних фінансових інтересів і цілей функціонування підприємств комунальної форми власності регіону, прийнятних для певної громади. Кожен регіон може мати різний рівень соціально-економічного розвитку, що врешті-решт і обумовлюватиме рівень тарифу, який готова сплачувати переважна більшість споживачів.

На локальному рівні повинні бути використанні такі управлінські навички та комбінації ресурсів, які дадуть змогу оптимізувати ефективність діяльності окремого чи окремих підприємств комунальної форми власності.

Як відомо, фінансування проектів багато в чому залежать від самої діяльності огранів влади, що несуть відповідальність за благоустрій міста, а в першу чергу це управління житлово-комунального господарства та будівництва. З покращенням чинників, що є визначальними для розвитку ринку послуг ЖКГ та Б в країні, як наслідок буде покщуватися й безпосередне фінансування його проектів (Рис 3.1) [21].

Рис 3.1. Основні чинники розвитку ринку ЖКГ та Б

Складено автором за даними статті «Удосконалення фінансування підприємств комунальної форми власності», Г.Козинець, студ. гр. ФК 07-1, С.П.Попова, ас.

На сьогоднішній день, однією з основних проблем фінансування проектів та програм блігоустрою міста є недостанє фінансування в порівнянні з необхідним обсягом залучення коштів.

У «Табл. 3.1» розглянемо існуючу дистанцію розриву між необхідним обсягом фінансування у конкретних сферах житлово-комунального господарства м.Ніжина та пропозиціями щодо їх фінансування.

Таблиця 3.1

Оцінка обсягів фінансування проектів житлово- комунального господарства м. Ніжина

Сфера житлово- комунального господарства міста Ніжина	Необхідний обсяг для завершення робіт у 2012-2014 роках, тис. грн.	Затверджено міським бюджетом м. Ніжина, тис. грн.
			Разом				Разом
Житлово- комунальне господарство	8503,0	11177,0	12878,2	32558,2	6705,6	9229,3	9089,3	25024,2
Дотація житлово- комунальному господарству	1582,0	1835,0	1950,5	5367,5	505,6	1100,0	954,8	2560,4
Водопровідно- каналізаційне господарство	310,0	250,0	400,0	960,0	150,0	122,0	200,0	472,0
Благоустрій міста	6536,0	9037,0	10472,7	26045,7	6020,0	7983,3	7916,5	21919,8
Комбінати комунальних підприємств	75,0	55,0	55,0	185,0	30,0	24,0	18,0	72,0

Складено автором з використанням джерела: Звіт про виконання бюджету м.Ніжина 2012 -2014 рр. (Додаток Я)

Проведений аналіз обсягів фінансування свідчить про виконання державою програми фінансування інноваційно-інвестиційних проектів у водопостачанні, благоустрої та житловому господарстві. Можна сказати, що значним недоліком у роботі є недоведення бюджетних коштів до розпорядників при реалізації проектів водопостачання та водовідведення. У цілому за період 2012–2014 рр. у сфері благоустрою міста профінансовано було лише 84,15%, що несе за собою низку порушень, безпосередньо і в фінансуванні проектів і програм благоустрою. Подібна ситуація спостерігається і в інших сферах житлово – комунального господарства.

Радянський підхід до управління житлово-комунальним господарством призвів до того, що люди, давно ставши власниками квартир, і далі продовжують вважати прибудинкову територію, дитячі майданчики, підвали, під’їзди будинків, ліфти комунальною власністю, яку повинні обслуговувати житлово-експлуатаційні контори. Звідси і відповідне варварське ставлення громад до всього майна, що формально їм не належить [М].

До покращення фінансування проектів благоустрою можна віднести процес створення організацій співвласників багатоквартирних будинків. В Україні цей процес вже розпочався, але, на жаль, проходить досить повільно. Причинами цього є нерозуміння більшістю населення переваг від створення організації співвласників багатоквартирних будинків – це сучасна демократична структура будинкового самоврядування з виборністю керівника та прозорістю використання зібраних коштів, за якої кожен мешканець будинку знає, куди і на що будуть витрачені його гроші, оскільки має право особисто брати участь у процесі розподілення коштів.

Таким чином дослідження механізму фінансування проектів благоустрою у житлово-комунальному господарстві дозволило визначити основні проблеми що перешкоджають їх впровадженню (Рис.3.2) [Н].

Учасники організації співвласників багатоквартирних будинків самостійно визначають пріоритетні напрями фінансування. Після сплати основних комунальних послуг, водо- та газопостачання кошти, що залишилися, на розсуд мешканців можуть бути спрямовані на встановлення дитячого майданчика, озеленення території чи ремонтні роботи, тобто самостійно ініціювати проект благоустрою міста.

Рис. 3.2. Основні проблеми що перешкоджають впровадженню проектів благоустрою населених пунктів

Складено автором за даними статті «Удосконалення фінансування підприємств комунальної форми власності», Г.Козинець, студ. гр. ФК 07-1, С.П.Попова, ас

Отже, на сьогоднішній день в Україні є потреба реформування економічних відносин підприємств житлово-комунального господарства, реформування місцевої інфраструктури, запровадження муніципальної власності як власності корпоративної, що дає змогу визначити економічні та фінансові параметри місцевого самоврядування, які збігаються з потребами ринкової економіки, – якісно нові економічні основи місцевого самоврядування і фінансово-економічної бази вітчизняної моделі природних монополій, які на цей час збиткові.

Дата добавления: 2015-08-31