Особенности российского федерализма в оценках региональных элит

Построение вертикали власти не может не актуализировать размышлений о судьбе российского федерализма. Именно поэтому в ходе дискуссий участ­ники пытались проанализировать, что происходит с федерализмом сегодня, можно ли говорить о том, что путинское время привело к сворачиванию феде­рализма, как соотносятся между собой понятия федерализм и демократия?

Резюмируя полученные оценки, можно утверждать, что большинство участ­ников дискуссии сходятся во мнении, что централизация уже сегодня при­вела к качественному изменению принципов федерализма. Последовал не только отход от них, но и попытка изменить эти принципы в нужную для Цен­тра сторону. С этой целью была включена пропагандистская машина, благодаря которой население страны восприняло отказ от принципов федерализма как необходимый и закономерный. Весьма важно, что идеология отказа от федерализма была фактически поддержана региональной властью, так как ока­залась выгодной не только для этой власти, но и для других субъектов регионального пространства, таких как бизнес и "партия власти".

Именно бизнес, имея широкие экономические интересы и представленный в первую очередь федеральными компаниями, заинтересован в исчез­новении экономических и политических региональных границ: "Бизнес сегодня территориально интегрирован. Все серьезные экономические структу­ры представляют собой вертикально интегрированные структуры. Речь идет о федеральном бизнесе, в первую очередь. Но и местный бизнес также выходит на федеральный уровень. Очень мало остается отраслей, где нет четкой локаль­ной привязки. Элиты при этом функционально интегрируются. Таким образом, они структурируют территориальное пространство страны. Именно такие ком­пании порождают доминирование Центра ".

Почему корпорации заинтересованы в наличии сильного Центра? Ответ достаточно прост: "Центр является наиболее эффективным инструментом реа­лизации интересов таких корпораций. Им проще иметь дело не с тремя-пятью губернаторами, а с одним корреспондирующим органом власти в Центре. Фак­тически реализуется принцип "одного окна ". Договариваться с пятью губерна­торами труднее, чем с одним Центром". Полученные оценки свидетельствуют о том, что в некоторых регионах крупные компании, особенно естественные монополии, серьезно вмешиваются в существующий расклад сил, так что высказанная позиция отражает реальность достаточно адекватно.

Но не только бизнес повернут к Центру. Дискутанты убеждены, что "растворению" федерализма способствует и партия власти: "Партия власти сегодня будет выполнять роль растворителя федерализма. Почему? Кандидатуру главы субъекта будет теперь предлагать победившая партия. Но победившая пар­тия — это вертикальный сегмент федерального плана ".

Им оппонируют другие участники дискуссии, полагая, что говорить об исчезновении федерализма вряд ли стоит, потому что федерализма как некой стратегической цели в России и раньше не было, нет и сегодня. Но тако­вые явно в меньшинстве. Развитие федерализма некоторые из респондентов напрямую связывают с ценами на нефть. Причем зависимость носит обрат­ный характер — чем ниже цены на нефть, тем в большей степени централь­ная власть начинает следовать принципам федерализма.

Пытаясь ответить на вопрос, как видоизменяется российский федерализм сегодня, профессионалы, занятые изучением федерализма и принимающие участие в обсуждении его проблем, подчеркивают, что попытки размышлять о федерализме в русле статичных категорий вряд ли оправданы. Скорее к феде­рализму надо подходить как к динамическому явлению, которое развивает­ся во времени и имеет различную специфику в разных странах и регионах. Отказ от единой модели федерализма, одинаковой на все времена и страны, позволяет заключить, что сегодня российский федерализм не исчезает, а при­нимает другие формы. Именно так считает один из Екатеринбургских экс­пертов: " В глобальном пространстве будет работать столько моделей феде­рализма, сколько существует стран и периодов времени, когда эти отношения качественно не меняются. Можно говорить о том, что в России реа­лизовывались различные модели федерализма на протяжении даже небольших исторических отрезков времени. Поэтому говорить о том, что федерализм исчезает или вряд ли правомерно. Он принимает ту форму, кото­рая адекватна настоящему политическому периоду\'" Другой участник дискуссии, Наталья Панкевич из Екатеринбурга, специалист в области изучения федерализма, напрямую связывает федерализм с особенностями элитной структуры, которая в с вою очередь зависит от интересов входящих в нее элит. Характеризуя элитные структуры, она предлагает различать автономные и сращенные элиты. Именно сращенные элиты заинтересованы в централизации, и они проводят ее последовательно и успешно, реализуя свои интересы.

"Модель федерализма жестко привязана к элитным структурам, когда модель соответствует той конфигурации элит, которая сложилась в данной кон­кретной политической системе, тогда существование элит будет длительным и устойчивым. Но как только изменяются интересы элит, тотчас меняется и политика федеративных отношений. Автономные элиты порождают федера­тивные отношения, при которых уровни управления тоже автономны. Если эли­та: административная, экономическая и партийная сращиваются на фун­кциональном уровне в единую группу, что характерно для современной России, тогда наступает централизация. Это именно то, что мы наблюдаем сейчас ". Процесс сращивания элит не столь безобиден. Именно он открывает воз­можности для административного контроля, заменяя политические каналы коммуникации на иерархические.

Какая бы форма или модель федерализма не реализовывалась сегодня, основным остается вопрос, что будет происходить с российским федерализмом в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Судя по полученным оцен­кам, элиты согласны признать, что проблема сохранения федерализма в Рос­сии существует. Централизация власти идет, и пока не понятно, кто и что может се остановить. Слабые надежды региональных элит связаны с электоральным циклом. Это позволяет региональным элитам надеяться, что регионам удаст­ся отвоевать на гребне политической конъюнктуры новые преференции для своих территорий.

Существуют ли сегодня у регионов "защитные оболочки", способные пре­дотвратить исчезновение федерализма? По мнению самих региональных элит, защитить федерализм могут только сильные в экономическом и политиче­ском смыслах регионы, имеющие достаточные экономические и политиче­ские ресурсы. Причем последние могут быть весьма разнообразными по свое­му составу: это уровень электоральной поддержки региональной власти, авто­ритет политического лидера, "простроенность" связей на федеральном уровне. Важными для сохранения федерализма могут являться партийные свя­зи на федеральном уровне, а также "запасные аэродромы" в лице региональных партий, которые позволяют поддерживать федерализм снизу: "У нас суще­ствуют политические механизмы демпфирования ситуации в случае угрозы феде­рализму. Например, "Единая Россия ". А в ней такие фигуры как Шаймиев, Мухаметшин, Олег Морозов. Тройная защита. Но если объявят — все, республики закры­вать, хватит, губернии объединить, то такой защиты будет мало ", — пояс­няет один из региональных экспертов. Не менее важным инструментом восстановления федерализма в традиционном понимании является по мнению элит, горизонтальная интеграция регионального пространства России и функционирование гражданских институтов, которые должны помочь подготовить общество к жизни по демократическим правилам: «Федерализм и демократия – это действительно наше будущее. Но как к ним подойти реально? Нам нужно свести в единое целое рас­падающиеся представления о федерализме и сделать его понимание одинаковым для всех. Чтобы этого добиться, нужны политические институты, в лице граж­данского общества", — считает московский эксперт.

Таким образом, проведенный анализ позволяет говорить о том, что формы существования федерализма, если исходить из оценок региональных элит и экс­пертов, определяются, по их представлениям, не только и не столько действиями Центра, сколько поведением населения, а иногда и крупного бизнеса, которые во многом способны определять его будущие контуры. Тот факт, что сегодня это делает федеральная власть, не означает, что завтра эта ситуация не может измениться. Именно поэтому для российского общества столь важны граж­данские инициативы, которые могли бы поддерживать федерализм снизу. С этим мнением региональных экспертов трудно не согласиться.

Дата добавления: 2015-07-13