Четвертый этап становления космического права

Четвертый этап международного космического права характеризуется, с одной стороны, расширением масштабов международной космической деятельности, ее стремительной коммерциализацией; с другой — значительным снижением темпов правотворческой деятельности в этой области с начала 80-х гг. XX в. Однако происшедшие в космической области перемены открывают не только новые возможности перед международным сообществом, но и ставят новые задачи, международно-правовое регулирование которых носит безотлагательный характер.

Тенденции развития космического права и космической деятельности были подробно проанализированы в ходе третьей Всемирной конференции по космосу ЮНИСПЕЙС, проходившей 19—30 июля в 1999 г. в Вене, под девизом «Космос на службе человечества в XXI веке». На форуме были приняты два важнейших документа: «Венская декларация о космической деятельности и развитии человеческого общества» и «Доклад конференции», представляющий собой подробный анализ мировой деятельности в космосе на рубеже тысячелетий.

В ходе работы конференции было подчеркнуто, что одной из ключевых задач, стоящих на сегодняшний день перед мировым сообществом, является сохранение космоса мирным. Как отмечал в своем докладе на открытии ЮНИСПЕЙС-ИІ Генеральный секретарь ООН К. Аннан: «Космос не должен превратиться в еще одно поле сражения для разрешения конфликтов на Земле. Наоборот, международное сообщество должно добиваться, чтобы плоды технического прогресса служили всем людям во всех странах...».

На сегодняшний день очевидно, что решение этой проблемы будет весьма не простым, учитывая принятие в 2006 г. США новой космической программы, нацеленной на получение односторонних преимуществ в космосе, и нежелание связать себя какими-либо международно-правовыми ограничениями в этой области. Однако с односторонним выходом США в 2002 г. из Договора по Противоракетной обороне (1972 г.) принятие срочных мер по выработке соглашения, препятствующего переносу гонки вооружений в космос, стало чрезвычайно острым. Опасность представляет не только размещение в космическом пространстве различных боевых систем, но и сопряжение систем наземного и морского базирования с космическими системами, что на порядок повышает их эффективность. Развитием позиции российской делегации на конференции стали инициативы России в деле немилитаризации космоса. Так, в 2001 г. на 56-й сессии ГА ООН Россия выдвинула предложение о заключении договоренности о неразмещении оружия в космосе, подкрепленное введением моратория на размещение в космосе боевых средств еще до достижения соответствующей договоренности. В 2002 г. Россия объявила о своем намерении пойти на новую меру открытости и укрепления доверия: заблаговременно предоставлять информацию о предстоящих запусках космических объектов, их предназначении и основных параметрах. В октябре 2004 г. на 69-й сессии ГА ООН Россия заявила о неразмещении первыми в космосе оружия любого рода и призвала все государства, обладающие космическим потенциалом, последовать ее примеру, что позволило бы сохранить мирный статус космоса.

В июне 2002 г. на пленарном заседании конференции по разоружению делегациями России и Китая был совместно предложен документ «Возможные элементы будущей международноправовой договоренности о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы и угрозы силой в отношении космических объектов». В уточненном и доработанном виде предложенные элементы договоренности были представлены на пленарном заседании Конференции по разоружению 12 февраля 2008 г. в проекте договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов. Проект договора содержал такие основные положения, как расшифровка ключевых терминов, используемых в соглашении, а именно:

а) «космическое пространство» — наземное пространство выше 100 км над уровнем океана;

б) «космический объект» — любое устройство, предназначенное для функционирования в космическом пространстве;

в) «оружие в космическом пространстве» — любое устройство, размещенное в космическом пространстве и созданное для уничтожения объектов в космосе, на земле или на воздушном пространстве;

г) толкование термина «размещение оружия»;

д) «применение силы или угрозы силой», под которым понимались бы любые действия против космических объектов.

В проекте содержалось обязательство участников предлагаемого договора не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с любыми видами оружия, не устанавливать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом, не прибегать к применению силы или угрозы силой в отношении космических объектов.

Вместе с тем ничто в предполагаемом договоре не должно быть истолковано как препятствие к осуществлению прав государств- участников на исследование и использование космоса и права на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Меры укрепления доверия по соблюдению договора могли бы найти отражение в дополнительном протоколе. Для осуществления целей договора предлагается учредить Исполнительную организацию Договора.

В докладе российской делегации на ЮНИСПЕЙС-ІІІ помимо задачи мирного использования космического пространства отмечалась и другая насущная необходимость — предотвращения загрязнения космической среды. В 1999 г. в ООН был представлен наиболее полный доклад по проблеме техногенного засорения околоземного пространства. Со всей очевидностью встал вопрос о необходимости разработки юридических норм, с помощью которых можно предотвратить образование космического мусора. Одним из возможных вариантов решения проблемы может стать разработка принципов предотвращения загрязнения околоземного космического пространства подобно уже принятым принципам, касающимся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Решение проблемы борьбы с космическим мусором невозможно без толкования понятия «космический объект» и его применимости к термину «космический мусор». Придется ответить на вопрос о праве собственности запускающего государства на «мусор», в том числе и на вопросы, связанные с ответственностью государств за причинение ущерба таким «мусором».

В последние годы произошли кардинальные изменения как в характере деятельности государств в космосе, так и в формах сотрудничества государств в круге участников космических правоотношений. Очевидно, что правила поведения в космосе, разрабатывавшиеся 30 лет назад, нуждаются в существенной корректировке.

Важная роль в формировании и развитии международного, космического права принадлежит Комитету по мирному использованию космического пространства ООН и его правовому комитету. Несомненно, что свое влияние на этот процесс оказывают универсальные и региональные космические организации (ИНТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ, Европейское космическое агентство). Несмотря на то, что в создании норм международного космического права участвует международное сообщество в целом, лидирующие позиции в этом деле занимают космические державы, среди которых Российская Федерация занимает лидирующие позиции.

Дата добавления: 2017-01-13