К вопросу о критериях эффективности государственного и муниципального управления

Справки по тел.08, касса-77-73-36, автоинформатор 60-10-10

Приобретайте билеты on-line

www.kino53.ru группа ВКонтакте kinocentr53

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В условиях проведения политических, экономических и административных реформ в России по укреплению вертикали власти, развитию инициативы и самостоятельности на местах возрастает необходимость в повышении эффективности работы всей системы – государственного и муниципального управления.

Важность этой задачи отмечается в Послании Президента Федеральному Собранию РФ в 2007 г., где указано, что «…необходимо создать объективную систему оценки эффективности работы региональных властей и муниципалитетов».

Эффективность государственного и муниципального управления – сложное многогранное понятие, которое достаточно трудно комплексно, объективно и оперативно оценить. Измерить ее можно только с помощью нескольких методических подходов и системы различных показателей.

Проблема измерения эффективности управленческого труда заключается в том, чтобы с помощью специально отобранных количественных показателей измерить качественное состояние объекта и привести к сравнимым результатам. Вместе с тем, в литературе, в основном, рассматриваются показатели, отражающие лишь ту или иную сторону эффективности процесса государственного и муниципального управления: показатели социально-экономического развития муниципального образования [5], показатели социальной эффективности и эффективности организации и функционирования муниципального управления [4], «внутренняя» оценка показателей деятельности подчиненных органов [3], качество работы государственных служащих и принимаемых ими решений [2], управляемость социально-экономической системы через взаимосвязь субъекта и объекта управления [1] и др. На практике также пока нет единых, действенных и достаточно эффективных методик оценки качества государственного и муниципального управления, несмотря на включение этой темы Минэкономразвития и Администрацией Президента РФ в число конкурсных.

Объединяя и дополняя авторские подходы к разработке критериев оценки, представим их в системном виде (рис.). С методической точки зрения эти критерии, с учетом весовых значений, могут быть учтены как составные части при расчете интегрального показателя эффективности государственного и муниципального управления.

Рис. Комплекс показателей эффективности государственного и муниципального управления

По нашему мнению в систему критериев оценки эффективности государственного и муниципального управления должны входить не только наиболее часто упоминаемые авторами «внутренние», но и «внешние» критерии, отражающие оценку населением результатов управления на территории, причем, этот показатель должен иметь достаточно большой вес в системе, т.к. население и является именно тем субъектом, для обеспечения блага которого, собственно, это управление и осуществляется.

Рассмотрим последовательно показатели, с помощью которых можно характеризовать уровень тех или иных критериев.

Внешние критерии, т.е. оценка системы государственного или муниципального управления населением может проводиться путем выявления мнения населения с помощью опроса: о степени удовлетворенности общим состоянием и развитием объекта (страны, муниципалитета), работой государственных и муниципальных органов в целом и работой конкретных служб и должностных лиц.

Внутренние критерии предполагают оценку социально-экономических показателей территории через систему общих и частных показателей. К общим показателям могут быть отнесены показатели общей социальной и экономической эффективности. Общую экономическую эффективность будут характеризовать показатели: уровень и динамика ВВП и ВРП (в т.ч. на душу населения); удельный вес прибыльных предприятий в экономике; финансовое состояние предприятий; уровень инвестиций; уровень развития малого бизнеса и предпринимательства; состояние и структура бюджета; структура отраслей.

Общую социальную эффективность можно оценить через такие крупные блоки показателей как уровень жизни, уровень потребления и качество жизни. В свою очередь уровень жизни будут отражать показатели: уровень доходов; доля населения, обеспеченного ниже уровня прожиточного минимума; уровень безработицы; продолжительность жизни; соотношение рождаемости и смертности; состояние здоровья (уровень заболеваемости); миграция. Уровень потребления характеризуют: обеспеченность населения продуктами питания (фактическое потребление в сравнении с медицинскими нормами); обеспеченность промышленными товарами; структура расходов (удельный вес расходов на продукты питания и прочих расходов); обеспеченность жильем (м²/чел); обеспеченность граждан учреждениями здравоохранения, врачами; обеспеченность учреждениями образования, в т.ч. дошкольными учреждениями; обеспеченность общественным транспортом и его доступность; доступность и достаточность предприятий торговли и др. К группе показателей, характеризующих качество жизни, можно отнести: условия и безопасность труда; экологическое состояние территории (загрязненность воздуха, почв, обеспеченность и качество воды, озелененность и т.п.); культурный уровень (количество учреждений культуры на 10000 жителей или населенный пункт); физическое развитие (количество спортивных учреждений на 10000 жителей или населенный пункт); вовлеченность населения в культурную и спортивную жизнь (число потребителей этих услуг к общему количеству жителей); физическая и имущественная безопасность граждан (уровень и структура преступности, ее динамика) и др.

Для определения частных показателей по группе эффективность организации и функционирования необходимо рассчитать финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес в общем бюджете, расходы на заработную плату и т.д.); экономию труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономию энергии и материалов и т.д.); затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления.

Эффективность деятельности конкретных управляющих органов и должностных лиц определяются достижением целей и качеством выполнения задач, поставленных в подразделении; выполнение должностным лицом соответствующих требований к должности; эффективность принятия управленческих решений; творческий подход.

Помимо системного и комплексного подхода к анализу указанных показателей необходимо применять принцип систематичности, т.е. проводить анализ состояния объекта в динамике, т.к. вся система достаточно масштабна и обладает определенной инерционностью.

Следует отметить также, что сочетание перечисленных внешних и внутренних показателей достаточно важно, т.к. именно сравнение количественных результатов деятельности государственных и муниципальных служб, рассчитанное по комплексным показателям, с оценкой населения покажет истинную результативность проводимой работы. Данные проведенного в некоторых регионах исследования говорят о том, что эта взаимосвязь подтверждается не всегда, и оценка работы, данная населением, значительно расходится с оценками, полученными расчетным путем по официальным данным [3]. Наличие подобных фактов требует дальнейшего детального углубленного анализа, выявления причин расхождения и корректировки.

Общие выводы, которые можно сделать по данной работе, следующие:

результаты государственного и муниципального управления наглядно отражаются в состоянии экономики и хозяйства в целом, благосостоянии населения, в социальной и духовной сфере, общественной безопасности и правопорядке;

население в целом и каждый конкретный житель имеет свое мнение относительно рациональности и эффективности управления, с которым следует считаться;

оценку эффективности государственного и муниципального управления необходимо проводить по комплексу внешних и внутренних показателей.

Литература

1. Аршакян Д. Эффективность государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 2006, №8, с. 24-30

2. Горшкова Е.В. Критерии эффективности труда государственных гражданских служащих // Управление персоналом, 2007, №15(169), с. 41-42

3. Житков В., Корнейчук А., Царфин Л. Процедура оценки эффективности социально-экономического управления // Проблемы теории и практики управления. 2007, №7, с. 21-31

4. Парахина В.Н. Муниципальное управление. – М.: КНОРУС, 2007.С. 222-223

5. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2005. С. 340-343

Дата добавления: 2017-01-13